誰給了“官煤”式腐敗滋生的土壤

身為煤炭局長，郝鵬俊為何能夠大張旗鼓地經營煤礦達十余年紀檢、檢察機關部分調查人員和一些學者認為，制度缺陷和監管缺位是根源所在。

違規審批、入股辦礦、挪用煤炭基金……隨著煤焦領域成為山西紀檢部門查處重點，因煤而生的各種腐敗問題逐漸浮出水面。山西省紀委曾于2010年1月21日通報稱，該省在2009年展開的煤焦領域反腐敗專項斗爭中，共清繳違規違紀資金145.82億元，處理了1217名違紀黨員干部。

據山西省紀委常委、監察廳副廳長邢順喜通報，2009年山西省紀委查處了包括襄汾“9·8”尾礦庫潰壩事故背后的腐敗問題、中鋁能源集團公司董事長馮其福侵吞國有資產在內的一批典型案件。此外，近1000個單位和4000多名黨員干部主動申報了在煤焦生產管理和監管環節中的違紀違法問題。

山西財經大學法學院教授田肇樹認為，制約機制不健全是“官煤”式腐敗的溫床。一些“一把手”的個人意志膨脹，加上他們控制著相當大的物資分配權、人事管理權和項目審批權等，腐敗很容易滋生。

一位紀檢部門工作人員分析說，以郝鵬俊案件為例，他自恃“一把手”，在單位大權獨攬，有恃無恐，驕橫跋扈。制度卻不健全，配套措施不完善，執行不堅決，使制度形同虛設。

蒲縣煤炭局太林煤管站站長郭敬銘說，他有時去成南嶺煤礦監管提意見，局長說你不用管，這都沒有問題，咱一直都是按國家規定來干的。

另一方面，對以煤焦領域為代表的基層官員監管缺位、監督無力，被認為是小官員、大腐敗的重要因素。

蒲縣紀委副書記孔憲民說，紀律監督乏力，郝鵬俊擔任地礦局、煤炭局主要領導十幾年期間，多次被群眾舉報，也經歷了多次專項整治，但其主要違法違紀問題沒有得到及時處理。

一位辦案人員認為，郝鵬俊在長期違紀違法過程中，群眾的反映舉報很多，但卻得不到及時查處，究其原因是郝鵬俊與某些領導有著千絲萬縷的聯系，出了問題會有各方面的人出面說情，甚至干擾調查，對案件偵查設置障礙。在這些“背景”的庇護下，郝鵬俊可以有恃無恐地干違法犯罪的事。

據郝鵬俊堂兄在當庭證言，2004年到2005年間，郝鵬俊找他說上級部門要檢查有關國家干部經商辦企業的事，讓他代替自己充當城南嶺煤礦的實際控制人，以應付檢查。郝鵬俊強調說只是應付一下，沒有風險。

此外，辦案人員指出，隱蔽性也是煤焦領域腐敗問題易發、多發的重要因素。郝鵬俊作為煤礦的實際控制人，為了掩人耳目，搞掛名法人代表，簽訂虛假退股協議，大筆轉移資金，銷毀煤礦經營憑證，種種手段都使其問題更具隱蔽性，例如在查證中發現，郝鵬俊以個人或公司等各種名義在銀行的存款賬戶就多達76個。

來源：央視《新聞調查》 編輯：馬原