《新聞1+1》2012年4月12日完成臺本

——學生安全：不能只靠“校車”！

(導視)

解說：

《校車安全管理條例》，《專用校車安全國家標準》，兩天之內(nèi)，兩份與校車安全相關的文件正式對外發(fā)布。

王敬波 中國政法大學法制政府研究院副院長：

在幼兒的上下學的接送上，給了監(jiān)護人和家庭更多責任。

解說：

小學生、初中生納入，高中生不納入，幼兒園幼兒不再包括，校車乘坐對象透露怎樣的思路。

趙曉光 國務院法制辦工交司司長：

主要還是要通過就近入園和家長接送，來解決幼兒入園的問題。

解說：

質(zhì)量、標準、司機、規(guī)則，校車本身能完全護航孩子們的上學路嗎？

王敬波：

在立法理念上特別強調(diào)一個社會的共同責任體系。

解說：

《新聞1+1》今日關注：“學生安全：不能只靠‘校車’！”。

主持人 董倩：

晚上好，歡迎您收看正在直播的《新聞1+1》。

從兩天前的一起車禍說起，4月9日在廣東陽春一輛載有幼兒園學生的校車跟一輛貨車相撞，造成的后果三名幼兒死亡。經(jīng)過警方的查實說，這樣一次事故由于超載造成的，這輛校車本來是荷載11人，但是實載19人，雙方司機都有違法行為。那么就在這起車禍發(fā)生之后的第二天，《校車安全管理條例》正式頒布。新的《校車安全管理條例》能給在上學路上的孩子帶來多少安全的保障，我們來一起關注今天的節(jié)目。

解說：

載客人數(shù)、車窗、座椅、制動裝置、應急逃生裝置，各個細節(jié)，昨天國家質(zhì)檢總局、國家標準委發(fā)布《專用校車安全技術(shù)條件》和《專用校車學生座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強度》兩項強制性國家標準。兩項標準將于今年5月1日正式實施。而就在此前一天，《校車安全管理條例》也正是對外頒布。

2011年4月10日新聞：

經(jīng)過近四個月的部署、起草、討論，《校車安全管理條例》今天正式對外頒布。

解說：

三份文件正式亮相，備受關注的校車安全問題再度受到聚焦，孩子們的校車安全了嗎？

2011年4月10日新聞：

根據(jù)《校車安全管理條例》第二條規(guī)定，本條例所稱校車，是指依照本條例取得使用許可，用于接送接受義務教育的學生上下學七座以上的載客汽車，與之前的征求意見稿對比，在校車的乘坐對象上，不再包括幼兒園幼兒。

解說：

只接送義務教育階段的學生，而未將幼兒園及高中納入校車服務的范圍內(nèi)。對此，條例起草部門認為，高中生的身體條件和自我保護能力與成年人大體相當，上下學需要乘車的可以乘坐普通客車，不必再納入校車服務對象范圍，從而避免校車使用范圍過大，脫離實際的情況。而條例中對于幼兒園幼兒則堅持就近入園和家長接送的原則。

趙曉光 國務院法制辦工交司司長：

幼兒處于3歲到6歲之間，從身體條件和自我防護能力來講，是不適合乘坐校車的，而且校車也很難給幼兒最最有效、最最安全的保障。對幼兒來講，我們堅持這樣一個原則，主要還是要通過就近入園和家長接送來解決幼兒入園的問題。

解說：

到底該不該包括幼兒園的孩子，今天這已經(jīng)引發(fā)了廣泛的討論。而在《校車安全管理條例》附則中，對幼兒乘坐校車進行了單獨規(guī)定，第60條，縣級以上地方人民政府應當合理規(guī)劃幼兒園布局，方便幼兒就近入園。入園幼兒應當由監(jiān)護人或者其委托的成年人接送，對卻因特殊情況，不能由監(jiān)護人或者其委托的成年人接送，需要使用車輛集中接送的，應當使用按照專用校車國家標準設計和制造的幼兒專用校車。

王敬波 中國政法大學法制政府研究院副院長：

對幼兒考慮到幼兒年紀都比較小，統(tǒng)一的乘車會極大地增加不安全的因素，所以在幼兒的上下學接送上，給了監(jiān)護人和家庭更多的責任，而沒有統(tǒng)一納入到校車的服務體系當中，這樣整體的校車服務的體系、范圍都更加合理了。

解說：

最近兩天，當條例中的各種變化成為媒體分析報道的主要內(nèi)容時，也有細心人士注意到，和征求意見稿相比，條例正式的名稱中多了“管理”兩個字，而這也被認為是在強調(diào)落實政府責任。不過與此同時，針對學生上下學的安全問題，條例還增加了共同責任條款，予以規(guī)定說明。根據(jù)條例第七條規(guī)定，保障學生上下學交通安全是政府、學校、社會和家庭的共同責任，社會各方面應當為校車通行提供便利，協(xié)助保障校車通行安全。

王敬波：

在立法理念上特別強調(diào)一個社會的共同責任體系，這種考慮我覺得是更健全了，因為學生的安全問題，學生自己本身也負有一定的責任。比如說學生要提高自己的安全意識，在校車上不要打鬧，要遵守校車乘坐的一些規(guī)定，同時對家長也有必要的責任，發(fā)現(xiàn)有校車違規(guī)使用或者是超載等違法情況的時候，要積極地向政府有關部門舉報，那么這樣就可以構(gòu)建政府、公眾、社會全方位的力量，大家來共同地構(gòu)筑一個安全的校車通行環(huán)境。

主持人：

兩天的時間，三個文件，我們足可以見到其中的重視，再回想在今年“兩會”期間，校車安全也首次被寫進了政府工作報告，我們從中可以看到，政府對于校車安全這個問題的高度重視。以前我們在關注一個問題的時候，總是在關注相關的政策，還有法規(guī)、法律什么時候能夠出臺，但是這次我們將關注的目光放在它出臺之后將如何發(fā)揮作用。

我們經(jīng)過粗略的梳理之后，把這次《校車安全管理條例》的特點歸納成為兩個字，一個是“收”，一個是“擴”。為什么有一個“收”字？我們注意到這次校車的服務提供的人群不再包括幼兒還有高中的學生，而且也不再要求所有的學校、所有的地方都要統(tǒng)一購置校車，所以這是一個“收”字。再來看還有一個“擴”字，這次擴充的是各種責任，包括政府的責任、學校的責任、家長的責任，還有各種各樣營運校車的這種公司的責任。

這次《校車安全管理條例》很有意思的一點是，首先要怎么樣能保證安全呢？首先就是讓學生就近入學，如果做不到就近入學的，要做到在學校進行住宿，或者用公交這種方式來解決，而校車只是次選，為什么是這樣一種安排呢？接下來，我們不妨聽聽中國政法大學法制政府研究院副院長王敬波是怎么說的。

王敬波：

我們要反對兩種情況，既不能夠一刀切，因為校車安全出了問題，所以把很多符合條件的校車強制性停了下來；同時避免為了發(fā)展校車而提供校車，也不考慮各地方的狀況，就一窩蜂式去購買校車。

主持人：

剛才王教授說到了一個詞“一窩蜂”，其實我們也注意到前不久校車事件頻發(fā)之后，各地的確有一種購買校車的潮流。其實校車就是一個硬件，買了之后會有很多軟件的問題，比如說校車買了，停在哪里，怎么維修，怎么維護。另外有了校車、有了專車之后就要有專職司機，有了人就要有編制，有了編制就要有財政的安排，一系列的問題怎么解決，所以真是不應該一窩蜂地去購辦校車。

其實校車安全的事情之所以出現(xiàn)，也是跟前一段時間另外一種一窩蜂密不可分的。我們繼續(xù)來關注。

解說：

就近入學，今天在新的《校車安全管理條例》第三條中，我們看到了對于這一點的具體規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域的學生數(shù)量和分布狀況等因素，依法制定調(diào)整學校設置規(guī)劃，保障學生就近入學，或者在寄宿制學校入學，減少學生上下學的交通風險，實施義務教育的學校極其教學點的設置、調(diào)整，應當充分聽取學生家長等有關有關方面的意見。

趙曉光 國務院法制辦工交司司長：

那么解決校車的問題更多地應該提倡解決就近入學，再有通過發(fā)展公共交通，這應當是解決學生上下學安全最好的辦法。

解說：

校車事故讓全社會心痛，而在對校車質(zhì)量的擔憂之外，一個不容忽視的問題也引發(fā)關注，那就是不合適的撤點并校。2001年，為了整合農(nóng)村教育資源配置，我國實施了農(nóng)村撤點并校，將臨近村落的學校進行合并，發(fā)展成中心學校。

根據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)字，1997年，全國農(nóng)村小學數(shù)為512993所，2009年為234157所，總量減少了一半多，平均每天減少學校數(shù)為64所。然而，原本為了優(yōu)化教育資源的做法，在一些地區(qū)出現(xiàn)了盲目跟風，不顧學生就學路程、寄宿條件等，為合并而合并。

對此，去年12月，在“全國農(nóng)村留守兒童工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會”，教育部副部長劉利民明確表示，不能寄宿的農(nóng)村留守兒童要就近入學，不能提供校車服務的地方不能隨意撤并學校，以免造成因為路途遙遠等原因，使農(nóng)村留守兒童安全得不保障，甚至因此失學。并還是并，到底該怎樣決策？