《國務院辦公廳關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》發布已經兩個多月了，引起社會各方關注。通知對戶籍制度改革的指導思想和原則、分類明確戶口遷移政策、依法保障農民土地權益、著力解決農民工實際問題等都提出了具體要求。就戶籍制度改革的內容，記者專訪了中國人民公安大學王太元教授。

戶籍制度改革，系統、科學、有效地推進

記者：作為戶籍管理制度研究方面的權威專家，您是如何理解《通知》的？

王太元：我想說的是，評價任何改革舉措，要在陳云同志所說“不唯上，不唯書”基礎上，加一個“不唯新”，才能真正“只唯實”，才是科學的。

《通知》公布兩個多月來，“戶籍管理制度改革步伐放慢了”、“停滯了”甚至“倒退了”的說法時有所聞。我可以負責任地說：只要不是按自己好惡去選擇性閱讀，我們就應當承認，國務院這一《通知》不僅不是戶籍改革減速、停步甚至倒退的信號，反倒是系統、有效進而真正科學推進戶籍改革的標志。

《通知》及時指出并矯正偏差，以確保戶籍改革的系統、科學和有效。“有的地方不顧當地經濟社會發展實際情況，片面追求城鎮規模城鎮化速度；有的地方不分城市類別不顧城市綜合承載能力，一味放寬落戶城市的條件；有的地方擅自突破國家政策，損害群眾切身利益”，及時防止“瞎折騰”，是在“為改革糾偏”，并沒有“讓改革停步”。

《通知》確立了正確的指導思想，確保戶籍改革系統、科學因而有效。“遵循城鎮化發展規律，統籌推進工業化和農業現代化、城鎮化和社會主義新農村建設、大中小城市和小城鎮協調發展，引導非農產業和農村人口有序向中小城市和建制鎮轉移，逐步滿足符合條件的農村人口落戶需求，逐步實現城鄉基本公共服務均等化”，這一全面貫徹科學發展觀的指導思想，對各地戶籍管理制度改革的思路厘清、方案設計、路徑確定，甚至方式選擇、方法優化，都具有重要意義。

記者：您如何理解《通知》確立的指導思想？

王太元：我的理解是：遵循城鎮化規律，統籌各方面協調發展，引導產業和人口有序轉移，逐步滿足公眾落戶要求，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。再簡練一點就是：遵循規律，協調發展，有序轉移，穩步推進。

《通知》提出四層次的實施原則，以系統、科學因而有效地推進戶籍改革：“必須立足人口大國的基本國情，充分考慮當地經濟社會發展水平和城市綜合承載能力特別是容納就業、提供社會保障的能力；必須尊重農民意愿，切實保障農民合法權益；必須堅持統籌規劃，著力完善配套政策；必須堅持分類指導，做到積極穩妥、規范有序。”

《通知》確定了合法穩定居住者落戶、進城農民工實際問題解決、保障農民土地權益等三條可行路徑，以系統、科學因而有效地推進戶籍改革。《通知》直接規范了穩定居住者落戶縣級市、地級市、副省級以上城市的時限與條件，這是以前所沒有過的；對尚不符合條件而無法落戶的進城人口，《通知》要求當地政府切實解決“勞動報酬、子女上學、技能培訓、公共衛生、住房租購、社會保障、職業安全衛生”等方面的實際問題，而切實解決除進城農民工之外的其他暫住人口的相關問題，也是首次出現；在強調尊重農民自愿、保護農民土地權益的同時，全面涉及新農村建設等重大問題，充分反映出《通知》在城鄉一體化發展大前提下統籌城鎮化這一整體決策的系統性、科學性。