城鎮(zhèn)化，順勢而為又好又快發(fā)展
記者：您認(rèn)為國務(wù)院通知指明了戶籍改革三條路徑，為什么有這三條路徑？
王太元：三條路徑的實(shí)質(zhì)是，及時(shí)為進(jìn)城的人解決相關(guān)難題，有效推動(dòng)他們的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。相對而言，多路徑前進(jìn)受益面更大、實(shí)惠更多、效果更好，而用“是否給予城鎮(zhèn)戶口”來對待所有人，像個(gè)獨(dú)木橋，很可能口惠而實(shí)不至。
記者：能具體解釋一下嗎？
王太元：先說暫不入城的農(nóng)民，你總不能預(yù)先給一個(gè)城鎮(zhèn)戶口吧，但通知要求各地政府加快新農(nóng)村建設(shè)，加速城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展，讓全體人民共享改革、發(fā)展成果，讓城鄉(xiāng)居民均享公共財(cái)政，他們不進(jìn)城也一樣受益，比給他們發(fā)個(gè)跟城里人一樣的戶口本實(shí)惠多了吧？
而因當(dāng)?shù)匕l(fā)展和自身需要可能進(jìn)城的人，一些地方“以宅基地?fù)Q住房，以承包地?fù)Q社會保障”，幾十萬甚至幾百萬農(nóng)民直接落戶口進(jìn)城，他們能進(jìn)城“求生存”了，看上去很美吧？但是，“求發(fā)展”呢？城鎮(zhèn)為他們準(zhǔn)備好充足的就業(yè)機(jī)會了嗎？“享幸福”呢？分享城市社會資源、共享公共財(cái)政呢？因此，《通知》提出，對可能入城的農(nóng)民，政府要充分尊重其意愿，確保其土地等權(quán)益不受損害，不得強(qiáng)迫農(nóng)民上樓、強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)城。
記者：這也還是在城外的人，已經(jīng)進(jìn)城的人很多都希望“直接落戶”。
王太元：也未必。進(jìn)城時(shí)間不長但希望留在城市的人，我們直接給他一個(gè)城市戶口，看上去也很美吧？但是，如今的城市化生存早已不是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)包福利”時(shí)代了，就業(yè)競爭激烈、住房價(jià)格上漲、教育投資日增，讓剛進(jìn)城的他們馬上承受諸多“居大不易”的壓力好呢，還是按照國務(wù)院通知精神及時(shí)為他們解決進(jìn)城生產(chǎn)、生活中各種具體困難好呢，是要已沒多少好處卻不斷增加壓力的戶口本呢，還是要遇什么困難就解決什么困難的《通知》好呢？我敢肯定地說，人們大多會選擇后者。
記者：看來，戶口本確實(shí)只有進(jìn)城時(shí)間比較長、能適應(yīng)的人才需要啊。
王太元：對，你的認(rèn)識已經(jīng)接近《通知》精神了。國務(wù)院《通知》要求各地，按照縣級市、地級市、副省級以上城市的不同區(qū)別，分別確立一年、三年、五年甚至更長的合法居住期限，再加納稅情況等等一些必要條件，允許符合條件的人申報(bào)本城市常住戶口，其實(shí)不是中國獨(dú)有而是世界人口遷移調(diào)控所通用的，我把它叫做“合法生存考驗(yàn)期”，經(jīng)過這個(gè)時(shí)期檢驗(yàn)，你確實(shí)不會攤薄他人權(quán)益、不會增加社會負(fù)擔(dān)，你在本地永久居留的合法權(quán)益，才可能得到依法保障。
穩(wěn)步推進(jìn)：多領(lǐng)域發(fā)力、多路徑并進(jìn)
記者：公眾都很關(guān)心改革的進(jìn)度。
王太元：國務(wù)院的《通知》直接啟動(dòng)與戶籍歧視密切相關(guān)的勞動(dòng)報(bào)酬、子女上學(xué)等制度的改革，沒有戶籍做擋箭牌，這些領(lǐng)域無法相互推諉，改革自然就加快了。
記者：為什么這樣說？
王太元：大家所呼吁的戶籍改革，我稱之為“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的社會管理向市場經(jīng)濟(jì)的社會管理的整體轉(zhuǎn)軌”；越來越多的人已經(jīng)認(rèn)識到，我們既不能消極等待城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差距縮小，也不能繼續(xù)把所有利益糾纏在一起企圖“畢其功于一役”，而只能用“整體籌劃、分頭實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)，再造和諧”的改革思路。
記者：我記得您在文章里說過，“整體籌劃”是和諧社會建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等社會發(fā)展整體戰(zhàn)略，“再造和諧”是實(shí)現(xiàn)“依法規(guī)范、自由遷徙、人靜才動(dòng)、安居樂業(yè)”的理想局面，這里，您能詳細(xì)說說“分頭實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)”兩條嗎？
王太元：我認(rèn)為，“分頭實(shí)施”就是各相關(guān)領(lǐng)域改革依法實(shí)現(xiàn)不同人們各自急需的公平待遇，而不要靠戶口解決一切問題。例如，孩子要讀書，教育領(lǐng)域就加快改革實(shí)現(xiàn)公平；年輕人要工作，就業(yè)領(lǐng)域加快改革實(shí)現(xiàn)公平；中年人要醫(yī)療、住房，相關(guān)領(lǐng)域加快改革解決難題。這樣，不用戶口指標(biāo)就可以同時(shí)讓三四個(gè)甚至更多人各得其所；用老辦法一個(gè)戶口一次性解決一個(gè)人的所有問題，競爭太大、受益面太小而且管理難度大，各部門還都能推脫，結(jié)果自然是“欲速則不達(dá)”啊。
對“穩(wěn)步推動(dòng)”，我們應(yīng)有信心。比如允許農(nóng)民工子女異地讀書，2004年可以讀小學(xué)，2010年就得讀初中，下一個(gè)目標(biāo)勢必就是解決讀高中、異地高考的問題了。中央整體部署，路線圖、時(shí)間表都基本明確了；公眾呼聲高漲，社會密切關(guān)注，加上各部門官員都有任期責(zé)任，穩(wěn)步推動(dòng)是指日可待的。
來源：光明日報(bào) 編輯：于姝楠
