當(dāng)前，社會(huì)各界要求政府減稅的呼聲日漸高漲，對(duì)此，國(guó)務(wù)院參事、友成基金會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)湯敏指出，在大家琢磨著減稅的同時(shí)，卻鮮見認(rèn)真地討論應(yīng)如何減少政府開支的問題。政府是靠稅費(fèi)來維持的。要減稅就要減支，這是一個(gè)硬幣的兩面。不減政府開支而單方面減稅，結(jié)果只能是不斷地?cái)U(kuò)大財(cái)政赤字。而這種方式是不可持續(xù)的。歐洲國(guó)家目前陷入的嚴(yán)重債務(wù)危機(jī)，就是前車之鑒。
稅負(fù)不輕福利卻上不去
社會(huì)各界呼吁減稅是有原因的。一是“國(guó)富”了，有能力減。2011年全國(guó)稅收總收入已接近9萬億元，而國(guó)家財(cái)政收入超過10萬億元，兩項(xiàng)收入同比增長(zhǎng)都是近1/4，并且都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期GDP增速。二是繳稅的企業(yè)和個(gè)人面臨諸多困難，需要減。由于世界經(jīng)濟(jì)低迷，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，許多中小企業(yè)融資和出口越來越艱難，原材料和勞動(dòng)力價(jià)格上漲更讓企業(yè)發(fā)展舉步維艱，而老百姓則因通脹生活壓力加大，難以擴(kuò)大消費(fèi)。
對(duì)于急需調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，減稅也是刻不容緩。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員馬衍偉認(rèn)為，從某種意義上講，稅收結(jié)構(gòu)和征稅方法的調(diào)整，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有一定的導(dǎo)向作用，可以起到行政干預(yù)所起不到的作用。經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝國(guó)忠指出，將增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅減少1/5，將肯定能夠刺激消費(fèi)。消費(fèi)增長(zhǎng)額很可能會(huì)超過減稅額。
據(jù)了解，我國(guó)當(dāng)前賦稅不算輕。據(jù)湯敏介紹，按世界銀行的計(jì)算，中國(guó)勞動(dòng)者稅率高達(dá)45%。這不但高于經(jīng)合組織國(guó)家的平均水平，更高出美國(guó)、澳大利亞勞動(dòng)者平均稅率的一倍。還有學(xué)者算出，如果按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)口徑計(jì)算，我國(guó)的賦稅占GDP的比例已超過30%，與發(fā)達(dá)國(guó)家接近。然而，我國(guó)財(cái)政在福利上的投入水平，卻遠(yuǎn)低于這些高賦稅國(guó)家。因此，加大加快結(jié)構(gòu)性減稅已成為社會(huì)共識(shí)。
降個(gè)稅培育中等收入階層
這些年雖然政府推出了一系列減稅措施，但仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)調(diào)控及延伸到中長(zhǎng)期的進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的客觀需要相比較，結(jié)構(gòu)性減稅仍有加大力度、做足文章的明顯必要性。
如何推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅呢？賈康建議，一是在進(jìn)口環(huán)節(jié)適當(dāng)?shù)亍⒂羞x擇性地降低關(guān)稅；二是中小企業(yè)、小微企業(yè)的增值稅、營(yíng)業(yè)稅“起征點(diǎn)”提高需在各地盡快形成實(shí)施細(xì)則；三是增值稅擴(kuò)圍改革應(yīng)在試點(diǎn)取得一定經(jīng)驗(yàn)后積極擴(kuò)大覆蓋面；四是對(duì)企業(yè)的研發(fā)投入、技改項(xiàng)目和可界定的創(chuàng)新活動(dòng)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展項(xiàng)目、動(dòng)漫等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，應(yīng)積極適當(dāng)匹配所得稅抵減、增值稅和營(yíng)業(yè)稅降低稅率、相關(guān)融資支持的稅收優(yōu)惠等結(jié)構(gòu)性減稅措施；五是對(duì)蔬菜的批發(fā)、零售免征增值稅的同時(shí)，清理、整頓相關(guān)的物流收費(fèi)和降低其他實(shí)際負(fù)擔(dān)；六是在個(gè)人所得稅深化改革中，應(yīng)創(chuàng)造條件結(jié)合“綜合收入”和“家計(jì)扣除”等機(jī)制，針對(duì)培育中等收入階層這一重要方針，體現(xiàn)更有力的結(jié)構(gòu)性減稅安排。
為政府省錢支四招
專家指出，給企業(yè)和個(gè)人減稅同時(shí)，還要讓政府減支。“減支是從某些部門口中奪食，逼一些既得利益的人群、得過好處的企業(yè)割肉，這都會(huì)觸動(dòng)很多人的利益，必然遭到強(qiáng)烈反對(duì)。”湯敏認(rèn)為，我國(guó)財(cái)政改革首先要從減支開始，把不該花的錢省下來，把不該管的事放出去。從減支入手，進(jìn)一步的財(cái)政改革才能有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，減稅才有可能，才能給其他的改革騰出空間，騰出資源來，這于國(guó)、于民、于政府自身都是一個(gè)大好事。
政府減支應(yīng)從哪里開刀呢？湯敏指出，一是那些不該大量支出的開支。如社會(huì)上詬病已久的“三公”開支。另外，各地大興土木地蓋豪華辦公樓，花公款建大型廣場(chǎng)、巨型花壇等，這些都可以大大地減下來。應(yīng)該建立一個(gè)嚴(yán)格的制度，建設(shè)辦公大樓的開支要納入到當(dāng)?shù)厝舜蠹吧霞?jí)政府的監(jiān)督范圍，同時(shí)要將建辦公樓的預(yù)算報(bào)告書向社會(huì)公布，嚴(yán)格履行公示程序。二是那些不該給的各種名目的補(bǔ)貼。三是那些既不公正，又不公平，超出我們現(xiàn)階段發(fā)展水平的民生工程、惠民項(xiàng)目。四是能讓企業(yè)去干的，能讓社會(huì)去干的事，政府應(yīng)該少參與或不參與，這樣也能為政府省下大量的錢來。
湯敏說，提高政府支出的效率，壓縮一部分政府不必要的開支，用減稅來減少企業(yè)與勞動(dòng)者的負(fù)擔(dān)，不失為一種在日趨嚴(yán)峻的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中好的應(yīng)對(duì)方式。
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“結(jié)構(gòu)性減稅”要義在于“減”
體制之困下減稅如何不再越減越多？
來源：人民日?qǐng)?bào)海外版 編輯：鄧京荊
