我國從2011年秋季學期開始啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃，由國家對集中連片特殊困難地區680個縣市的農村義務教育學生，按每人每天3元標準提供營養膳食補助。營養改善計劃甫一推出，就廣受關注。

但是，這個關系到中國農村孩子體質和未來的民生計劃，在實施過程中也暴露出了諸多問題，從國家補助金被供貨商套利、食品安全事故屢屢發生到最近網友曝光安徽金寨某學校營養餐中出現爛蘋果……

本版從今天起推出系列報道“營養餐也要加‘營養’”，從金寨的這只“蘋果”入手，找問題、尋借鑒、求答案。

——編者

5月26日，一條微博引起廣泛關注：納入國家營養餐改善計劃的安徽金寨，由教育局招標企業統一配送給一小學的營養餐中的蘋果幾乎沒有一個是好的。

“5月27日凌晨，金寨縣對于此事的調查組來到學校，發現確有蘋果損壞，屬于在運輸和配送過程中擠壓造成，而其他食品沒有問題。”參與營養餐計劃的金寨縣教育局計財股長杜繼同說。安徽金寨縣教育局27日在其官方網站發布調查報告強調，該縣對營養改善計劃企業供餐食品有嚴格管理驗收程序。

學生營養餐的管理流程究竟是怎樣的？一只“蘋果”是如何被擺上了學生的餐桌？在整個流程中，還存在哪些薄弱環節？

從這只金寨的“蘋果”入手，本報記者獨家調查了學生營養餐計劃的各個環節，試圖尋找落實營養餐計劃的重點、難點和突破點。

錢從哪里來？

金寨：國家補貼3元/人/天，地方配套0.45元/人/天

重點：嚴防虛報、冒領、套取學生營養改善計劃資金

作為國家試點地區，金寨縣的學生每人每天可獲3元的營養膳食補助，這筆資金全部由中央財政承擔。“中央給安徽省撥付的營養餐計劃資金為8億多元，攤到金寨縣約為3500萬元，為了保證服務人員工資和設備配置不占用學生的營養餐資金，金寨縣按照國家撥付資金的15%提供配套資金。”杜繼同說。這樣看來，對于每位金寨學生每天的營養餐，國家補助3元，地方配套約0.45元。

“蘋果們”的預算到位了，但如何保證資金用到實處，是擺在安徽省教育廳和各試點縣面前的重要課題。

目前安徽省對資金使用安全和食品安全，主要通過制度約束、過程監督和信息公開三方面來保障。

“安徽省‘營養改善計劃’的所有政策信息都逐項公開，包括本省計劃實施的組織領導機構、實施方案以及詳細公開操作辦法、試點學校名單、受益學生數、學校食堂建設規劃等內容，并通過公開招投標，公示供餐企業、托餐點名單。學校設立學生營養餐公示欄，定期公布用餐學生名單、供餐內容、菜譜和飯菜價格等信息。”安徽省學生營養改善計劃領導小組辦公室主任、教育廳副廳長楊德林說。

同時，各試點縣也在實踐中因地制宜探索實施辦法。在安徽省壽縣，教育局依托安徽省中小學學生學籍管理系統，建立了學生營養改善計劃實名制數據庫，嚴防虛報、冒領、套取學生營養改善計劃資金等行為。

食物由誰提供？

金寨：共有3家供貨企業，配餐方案一周一審

試點：層層選拔供貨商、建校外供餐準入和退出機制

根據政策，營養餐工作由安徽省人民政府統籌，市和縣級人民政府負責組織實施。目前，安徽省各試點縣營養餐計劃的實施模式主要有食堂供餐、企業供餐和家庭托餐等幾種形式。此次“爛蘋果”事件則涉及的是企業供餐形式。

據介紹，金寨共有3家學生營養餐供貨企業。“首先由金寨縣招投標管理局和縣政府采購中心進行公開招標，然后由衛生、工商、農委、食品藥品監督等部門組成的營養餐專家評審委員會對投標單位進行評審打分，確立候選單位。”杜繼同說，隨后縣政府組織專家組對候選企業進行深入調查走訪，從生產供貨能力到企業民間口碑，都會逐項了解，最后再打分確定最終的供貨企業。

這次“爛蘋果”事件中的供應商、青松食品公司六安分公司配送中心負責人王浩介紹，在公司被確定為供餐企業之后，收到了縣營養辦提供的專家建議配餐指南，企業根據該指南制定一階段詳細的配餐方案然后發送到營養辦審核，通過之后再根據方案進行營養餐的配送。

“配餐方案一周一審，企業預先提供，通過之后就根據方案采購配送。”杜繼同說，“雖然流程相對復雜，但縣政府主要考慮保證配餐營養衛生。”

“各試點縣都把確保食品安全放在首要位置，制定了食品采購、存放及食品質量檢測制度，編制了食品安全事故應急預案，建立了校外供餐準入機制和退出機制。”楊德林說。