許滔畫

編者按互聯網不僅是大眾傳播信息的平臺，還日益成為大多數國家政府處理國家事務的一個重要工具，因此，依據法律法規對互聯網實施必要的管理，是各國通行的做法。如果管理不善，任其自由發展，國家信息安全、企業電子商務、大眾個人隱私就會受到損害，網絡謠言、網絡色情和網絡詐騙等違法犯罪就會泛濫。因此，網絡監管已成為各國政府和民眾的共識，政府則從策略、體制機制、技術等各個層面，積極介入互聯網管理。

美國：互聯網安全受到空前重視

互聯網高度發達的美國，正通過各種途徑，對網絡實施著成熟和有效的監控和管制措施。

“9·11”事件是布什總統任期最重大的安全事件，這也促成了信息安全戰略成為美國國家戰略的核心戰略。布什任職期間，美國發布了《信息時代的關鍵基礎設施保護》和《網絡空間的國家戰略》，并設置總統國家安全顧問。奧巴馬上任伊始，著手推進網絡安全評估并制定美國新的國家信息安全戰略，2009年公布了《美國網絡安全評估》，同年年底成立了全國通信與網絡安全控制聯合協調中心，協調和整合國防部、國土安全部等下屬6大網絡行動中心的信息，以提供跨領域的網絡空間發展趨勢判斷能力，分析并上報全國網絡空間的運行狀況。2010年2月，美國眾議院以壓倒性多數通過了《2009網絡安全法》，該法案給予總統權力“宣布網絡安全的緊急狀態”，允許“關閉或限制事關國家安全的重要信息網絡”。美國國會還陸續通過了《保護網絡資產法案》、《信息安全與互聯網自由法》，在監管互聯網方面給予總統和聯邦政府更多授權。2011年又分別發布了《可信網絡空間身份標識國家戰略》（正式稿）和《網絡空間國際戰略》，美國對互聯網安全的重視達到了空前的高度。

美國互聯網監管體系主要包括立法、司法和行政3大領域和聯邦與州2個層次。對于互聯網所在的電信產業的管理，從聯邦的層次上來看，立法、司法和行政3個體系相對獨立，分別行使各自的權力。在立法方面，由參議院和眾議院組成的國會作為最高立法機關，對包括互聯網在內的電信立法法案進行聽證、辯論、表決，從而影響國家電信政策的制定。在司法方面，美國最高法院、聯邦審判法院和申訴法院組成了美國的聯邦司法體系，擁有著對電信管理機構進行監督，并解決其間的糾紛的權力。

美國的互聯網法規涉及面較為全面和廣泛，既有針對互聯網的宏觀的整體規范，也有微觀的具體規定，其中囊括了行業進入規則、電話通信規則、數據保護規則、消費者保護規則、版權保護規則、誹謗和色情作品抑制規則、反欺詐與誤傳法規等許多方面。這些法規多達130多部，主要包括：《1977年聯邦計算機系統保護法案》、《1984年偽裝進入設施和計算機欺詐及濫用法》、《1986年計算機欺詐和濫用法》、《1987年計算機安全法》、《1990年電子通信秘密法》和《中小企業計算機安全、教育及培訓法》、《1991年高性能計算機及網絡法案》、《1994年計算機濫用法修正案》、《1995年數字簽名法》(猶他州)、《1996年電信法》、《1996年全球電子商務框架》、《1996年國家信息基礎設施保護法案》、《1997年域名注冊規則》、《1999年統一電子交易法》，等等。“9·11”事件后，美國國會陸續通過《2001年愛國者法》、《2002年聯邦信息安全管理法案》、《2002年國土安全法案》等法規，并設置總統安全顧問，鞏固了互聯網安全在安全地位和作用。此后，美國政府又成立“總統關鍵基礎設施委員會”，為更好地發揮其作用，還首次設立由委員會主席擔任的“總統網絡安全顧問”，但其職權比較小。2003年國土安全部成立后，美國政府把負責美國網絡安全的職責移交給該部。

針對互聯網發展給版權問題帶來的挑戰，美國制定了《數字千年版權法》，涉及網上作品的臨時復制、文件的網絡傳輸、數字出版發行、作品合理使用范圍的重新定義、數據庫的保護等，明確規定未經允許從互聯網下載音樂、電影、游戲、軟件等為非法，網絡著作權保護期為70年。目前，美國國會兩院還在討論兩項新立法，旨在打擊銷售盜版電影、音樂等制品的外國網站。

在打擊兒童色情方面，美國自1996年開始，相繼制定了《通信內容端正法》、《兒童在線保護法》、《兒童互聯網保護法》等法律，力圖限制互聯網色情內容的傳播。其中，《兒童互聯網保護法》最終通過了美國最高法院的違憲審查。根據這一法律，美國的公共圖書館都必須為聯網計算機安裝色情過濾系統，否則圖書館將無法獲得政府提供的技術補助資金；政府對建立網絡過濾系統提供資金支持；任何因商業目的在互聯網交流中導致未成年人接觸有害信息的人，可受到不高于5萬美元的罰款或被判不長于6個月的刑期。

就網絡安全的國際法而言，2007年美國加入了歐盟委員會2001年制定的《網絡犯罪公約》。《網絡犯罪公約》規定了9類網絡犯罪行為以刑法處罰：非法存取、非法截取、資料干擾、系統干擾、設備濫用、偽造電腦資料、電腦詐騙、兒童色情的犯罪、侵犯著作權及相關權利的行為。

隨著互聯網的發展，網絡恐怖主義對美國的國家安全形成了新挑戰。為此，美國對《聯邦刑法》、《刑事訴訟法》、《1978年外國情報法》等法律進行了修正，制定了《愛國者法》，授權國家安全和司法部門對涉及專門化學武器或恐怖行為、計算機欺詐及濫用等行為進行電話、談話和電子通信監聽，并允許電子通信和遠程計算機服務商，在某些緊急情況下向政府部門提供用戶的電子通信，以便政府掌控涉及國家安全的第一手信息。隨著社交網絡發展迅速，美國國土安全部已開始起草監控“推特”和“臉譜”等社交網站的政策。據美國媒體報道，從2010年6月起，美國國土安全部分布在各地的指揮中心已開始執行“社交網絡／媒體能力”項目，對網上公共論壇、博客、留言板等進行常規監控，多個知名社交媒體及眾多熱門博客均在監控名單中。