高速公路收費需要透明化

多年來，高速公路超期收費備受公眾詬病。《收費公路管理條例》（以下簡稱《條例》）對“政府還貸公路”與“經營性公路”的收費期限作出了嚴格限制：對于前者，《條例》規定：“政府還貸公路的收費期限，按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15年”；“政府還貸公路在批準的收費期限屆滿前已經還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費。”對于后者，《條例》則規定：“經營性公路的收費期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長不得超過25年。”

胡方俊說，《條例》用年限這一“硬杠杠”規定了收費期限，“但是，全國的政府還貸公路情況千差萬別，所處地區經濟發展水平、人口密度、車流量都有很大差別，有的不到15年就還清了貸款，有的收了15年通行費還沒有還清，怎樣辦？欠銀行的錢誰來還本付息？”

在這種情況下，由于《條例》規定了省、自治區、直轄市人民政府交通主管部門對本行政區域內的政府還貸公路，可以實行統一管理、統一貸款、統一還款，一些已經還完貸款的高速公路沒有停止收費，用收來的通行費補貼那些沒有還本付息能力的高速路。

《條例》規定：“轉讓收費公路權益的，應當向社會公布，采用招標投標的方式，公平、公正、公開地選擇經營管理者。”但是，一些地方并沒有很好地執行該規定。比如，京石高速公路在先后兩次轉讓收費權、經營權的過程中，均未做到這一點。

胡方俊認為，經營性公路得到的“合理回報”應該在政府可調控和監管的范圍內，公路作為交通基礎設施，對其經營只能微利保本，不能成為賺錢工具。

很多公眾并不是反對高速公路收取通行費，而是覺得一些高速公路變身成為經營性公路，成為賺錢機器，喪失了公路本應具有的公益屬性。更重要的是，這一過程不為公眾所知，收取的巨額通行費用在哪里？例如，京石高速公路和首都機場高速公路多年來收了多少錢，何時已經還清貸款、還清貸款后收的通行費用到哪里了？在多名人大代表、政協委員多年來的強烈呼吁下，才通過北京市審計局的審計報告被普通公眾知曉。

“無論是補貼其他公路，還是償還銀行貸款，這個過程應該透明化管理，政府和高速公路管理者都應該給公眾一筆明白賬。”胡方俊說。

高速公路完全免費能否實現

高速公路重大節假日免費了，何時能完全免費？

深圳高速公路股份有限公司相關人士說，高速公路的運營模式，是將市場規律、法律體系和監督監管綜合起來考慮的。如果在全國范圍內實施免費，尤其是對企業運營的高速公路來說，不大現實。

胡方俊認為，如果地方政府財力充足，如東南沿海地區的發達城市，在基礎設施已經相當完善的情況下，仍有余力，推行高速公路完全免費并非不可能。

從長遠來看，應當逐步建立公共財政框架下的公路投融資體制，分類調整公路的融資結構，普通公路主要通過公共財政來融資建設，高速公路應該提高發行債券等直接融資的比重，避免對信貸資金的過度依賴，并規范和引導社會資金投入。

趙堅認為，要清理收費公路和避免地方政府的債務危機，首先要停止高速公路建設大躍進。

趙堅說，在已經出現還本付息嚴重困難的情況下，云南高速公路建設還在準備實現新的大躍進。“十一五”期間，云南省交通基礎設施累計完成投資2042億元，高速公路里程達到2630公里，居西部地區第一。2012年8月《昆明日報》報道說，云南交通在“十二五”期間將有大突破，高速公路通車里程達1萬公里，規劃完成建設投資5000億元。

那么，建設資金從哪里來？新建高速公路上會有多少車流？通行費收入能否還本付息？這些問題是否應當一起考慮呢？

他建議，“十二五”時期中國每年新增的高速公路里程不能超過1000公里，最多不能超過2000公里，而不是目前交通運輸部規劃的每年6000公里。公路交通建設要進行結構調整，量力而行。即使這樣，也要經過相當長的時期，等大部分收費公路完成還本付息后，高速公路逐漸免費才有可能。