守住底線：責(zé)任追究保質(zhì)量

記者了解到，一些地方保障性住房規(guī)劃布局有待改善，交通等外部配套設(shè)施的建設(shè)相對滯后。有的保障性住房內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)不合理，影響了使用功能。甚至有的地方一些保障性住房設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，個別工程還使用了不合格的建筑材料，存在質(zhì)量安全隱患。

為此，各地普遍出臺了以質(zhì)量控制為主要內(nèi)容的保障房建設(shè)指導(dǎo)文件，并成立相關(guān)機(jī)構(gòu)。如上海市實行保障房質(zhì)量平行檢測制度，河南省出臺《保障性安居工程質(zhì)量控制手冊》等規(guī)范性文件，內(nèi)蒙古自治區(qū)一些地市專門成立了保障房質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

在做好制度保障的同時，各地也在加強監(jiān)督檢查，創(chuàng)新確保工程質(zhì)量的方法。黑龍江省嚴(yán)格規(guī)范設(shè)計、建筑施工、監(jiān)理檢查各環(huán)節(jié)，同時，明確保障房規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，開展最優(yōu)最差設(shè)計、開發(fā)、施工、監(jiān)理企業(yè)評選，并對安全質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格項目及時叫停整改。江蘇省則嚴(yán)格審定保障房施工企業(yè)資質(zhì)等級，全面落實分戶驗收制度。浙江省也探索推行住戶代表與質(zhì)量監(jiān)督和住宅工程質(zhì)量回訪制度，并制定了保障房工程“創(chuàng)優(yōu)奪杯”規(guī)范，要求企業(yè)以優(yōu)質(zhì)工程為目標(biāo)，努力提升保障房項目品質(zhì)。

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在北京多個在建保障房項目采訪時，不少項目負(fù)責(zé)人表示，政府對保障房質(zhì)量特別重視，要求也特別高“其實，我們對保障房的現(xiàn)場施工投入比一般商品房還要高。”在施工過程中，施工單位通過嚴(yán)把建材質(zhì)量關(guān)、對工人技術(shù)交底、對每一道工序進(jìn)行嚴(yán)格檢查、隱蔽工程100%驗收、主體結(jié)構(gòu)到部件全部“樣板先行”等手段，嚴(yán)把工程質(zhì)量。

今年以來，住建部對全國各地的保障性安居工程質(zhì)量進(jìn)行了監(jiān)督執(zhí)法檢查，共抽查了180個在建保障性安居工程，檢查重點為工程勘察設(shè)計和施工質(zhì)量，各方責(zé)任主體及項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量行為情況。

機(jī)制重建“陽光”分配促公平

在去年實現(xiàn)新開工1000萬套保障性住房的基礎(chǔ)上，今年國務(wù)院政府工作報告提出在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。這也意味著，今明兩年，將有大量保障房進(jìn)入分配環(huán)節(jié)。而從各地實踐看，目前對保障房分配的有效監(jiān)管，已有不少經(jīng)驗可供借鑒，有的可在全國范圍內(nèi)推廣。

在一些地方，當(dāng)?shù)卣_始注重通過制度建設(shè)把好“分配關(guān)”。如上海建立居民經(jīng)濟(jì)狀況核對中心，并將其與人保、稅務(wù)、公積金、公安、住房以及多家商業(yè)銀行建立“電子比對專線”。黑龍江省則堅持實行保障計劃、分配房源、分配過程和分配結(jié)果四公開。

而從保障房分配制度發(fā)展來看，北京經(jīng)歷的三個階段可以說是各地逐漸完善的一個縮影：第一階段，2007年之前，負(fù)責(zé)對保障房申請家庭申報材料審核的只有市級一個窗口，且工作量大，審核基本上依賴于個人的誠信申報，易存較大漏洞。第二階段，是2007年到2009年，隨著保障房建設(shè)數(shù)量的遞增，北京市保障房分配制度進(jìn)入探索階段。第三階段，自2010年4月始，制度逐漸得以完善。