中國煙草控制規劃發布 公共場所禁煙無立法引爭議

據中國之聲《央廣新聞》報道，近日，工信部、質檢總局等八部門發布《中國煙草控制規劃(2012-2015)》，確定了今后三年我國吸煙率降低的目標以及采取的措施。但是這一規劃的出臺非但沒有得到業界的贊同，反而招來專家們的一片質疑。

根據中國疾控中心原副主任楊功煥的介紹，在整個規劃當中有一些積極的元素，比如要廣泛的禁止煙草廣告的促銷以及贊助，而且在推動地方加快公共場所禁煙立法方面也提出了明確的目標。不過總體看，這個框架的規劃是由煙草業控制的，敷衍應付《公約》(《世界衛生組織煙草控制框架公約》)要求的規劃，故意弱化了在整個煙草過程當中的一些任務，缺乏執行力。特別在煙草加稅加價，煙盒包裝以及煙草成份披露方面違背了公約精神。

著名的控煙專家吳宜群認為，在中國控煙規劃制定的過程當中，爭議最大最激烈的就是關于在煙草制品包裝上放不放圖形警示的問題。在國外，煙盒上都會印上一些爛掉的肺、爛牙以及骷髏頭等一些觸目驚心的圖案，讓人看了會感覺到不寒而栗，對吸煙就會產生一些恐懼感。但是我們國家煙盒上的文字，只有兩句，"吸煙有害健康"或者是"盡早戒煙，有益健康"，而且字體很小，印到包裝的下面，遮遮掩掩。這個規定其實并不符合國際煙草控制框架公約實施細則中，要使用圖形方式健康警示并且至少占到煙盒正面以及背面面積50%的要求。

國內香煙生產企業在包裝設計上也是內外有別，采用兩種路子，同一個品牌的香煙在國內銷售時就會參上這種非常優雅漂亮的外包裝，但是在國外銷售就會印上符合國際公約的輔助警示圖案。遺憾的是，這個問題在中國煙草控制規劃當中仍然沒有根本解決的跡象，而且根據規劃描述，在2016年前都不可能采用這種圖形警示。

很多醫學和法學界的人士表示，出臺這樣一個規劃只能進一步表明，這個規劃在一些具體的行動目標落實上缺乏執行力，而且這個規劃也是一份敷衍了事的規劃。

這份規劃也提到了未來三年煙草控制的九項任務。比如在全面推行公共場所禁煙方面，要健全公共場所禁煙的法律法規，評估我們國家整個公共場所控煙法律法規的實施成效，研究制定全國性的公共場所禁煙法律法規，推動地方加快公共場所禁煙的立法進程。加快構建多部門綜合控煙的政策體系。

加大在公共場所禁煙的執法力度，嚴格執行公共場所禁煙的法律法規，加強執法隊伍的建設。

"加大一些執法力度，繼續完善"這樣的詞匯不斷出現，這樣的政策也被質疑制定的不夠徹底，是缺乏執行力的。比如，我們提出加大在公共場所禁煙的執法力度，但是目前已經有不少地方做了公共場所禁煙立法，但是很少有人在公共場所吸煙受到處罰，缺乏具體有效的處罰措施和執行力度。而且目前在規劃當中也沒有提出將全國性的公共場所禁煙法律法規加入到立法的進程，僅限于在地方實施。所以對于公共場所禁煙來說，缺少了全國性的有依據的法律法規，不會有很強的執行力。

之所以出現法規不夠徹底的原因，控煙人士楊功煥認為，實際上問題出在我們國家目前的體制問題，因為控制煙草的主管部門跟煙草生產是同一個主管部門。由煙草業和煙草專賣局來參與制定的國家控煙規劃，整個制定和實施是行不通的。這份規劃也被認為是敷衍國際公約要求。(記者李欣)