多數(shù)拆除工程乃企業(yè)環(huán)節(jié)的自循環(huán)

事故原因還有待相關(guān)部門最終認(rèn)定，但無論如何，文博大廈拆除舊基礎(chǔ)施工存在問題。其中到底哪些地方不妥？

一問：工程為何未辦理施工許可證？

嚴(yán)君表示，由于該地塊的用地性質(zhì)由“行政辦公”變更為“商業(yè)性辦公”，需要補(bǔ)交地價(jià)。目前，政府還在核算地價(jià)，因此補(bǔ)交地價(jià)程序尚未完成，無法獲得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，因而無法辦理施工許可證。

二問：拆除工程是否違規(guī)施工？

嚴(yán)君告訴記者，按照目前的規(guī)定，拆除舊基礎(chǔ)項(xiàng)目不需要辦理許可手續(xù)。設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)拆除施工方案，報(bào)監(jiān)理單位審批同意后，由施工單位實(shí)施。而在實(shí)際拆除過程中，也沒有任何政府部門過問過。

多位建筑業(yè)內(nèi)人士稱，除非是大型建筑的拆除，多數(shù)拆除工程的安全管理屬于勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)環(huán)節(jié)的自循環(huán)。

深圳市住房和建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該局僅對新建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，拆除舊基礎(chǔ)工程不在該局的監(jiān)管范圍內(nèi)。深圳市規(guī)劃和國土資源委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，拆除舊基礎(chǔ)工程是企業(yè)自身行為，不需要經(jīng)過該局審批。

三問：拆除工程為何在監(jiān)管之外？

華南理工大學(xué)建筑與城市設(shè)計(jì)研究所副所長周劍云表示，在城市建筑密度不斷提高，建筑環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜的情況下，清拆舊建筑不可避免牽涉到安全問題。從地質(zhì)勘察到清拆設(shè)計(jì)再到具體施工的各個(gè)環(huán)節(jié)，都有可能出問題導(dǎo)致事故。

周劍云表示，國外對于“何為開工”等工程術(shù)語的概念界定很嚴(yán)格，但這些概念在我國還處于行政自由裁量的范圍，各地的執(zhí)行有所不同。

他認(rèn)為，清拆舊建筑不應(yīng)成為政府監(jiān)管“盲區(qū)”，如果清拆是為新建項(xiàng)目做準(zhǔn)備，就應(yīng)當(dāng)納入到新建項(xiàng)目施工過程中，同樣應(yīng)在取得施工許可證后方能進(jìn)行。

“此次事故，以‘血的代價(jià)’揭開了清拆工程存在的安全漏洞。隨著我國建筑密度日益增大，清拆工程的安全風(fēng)險(xiǎn)不斷提高，為避免慘劇再度發(fā)生，應(yīng)當(dāng)盡快將清拆工程納入行政監(jiān)管。”周劍云說。（記者趙瑞希、馮璐）