經(jīng)濟(jì)半小時(shí)在5月30日的節(jié)目中報(bào)道了湖南常寧市地下管網(wǎng)管理混亂，兩歲小男孩命喪窨井，事實(shí)上，地下管網(wǎng)混亂的情況并非個(gè)案。即便在北京，這個(gè)每年都要投入巨資建設(shè)的國際化大都市，這個(gè)市中心房價(jià)超過了10萬元一平米的寸土寸金之地，這個(gè)已經(jīng)和許多國外的大城市接軌的超級(jí)城市，也找不到一張完整的地下管網(wǎng)圖紙。一個(gè)信息不明、利益糾纏的管理亂局，誰來為我們堅(jiān)守北京的城市“良心”？經(jīng)濟(jì)半小時(shí)5月31日播出《迷亂的地下管網(wǎng)》，以下為內(nèi)容實(shí)錄：

一、北京27年未更換地下管網(wǎng)信息

記者首先與北京市規(guī)劃委進(jìn)行了聯(lián)系。按照北京市政府部門分工，北京市規(guī)劃委的主要職責(zé)之一就是負(fù)責(zé)北京的城鄉(xiāng)規(guī)劃、測繪行政管理和工程勘察與設(shè)計(jì)行業(yè)管理。然而，記者曾幾次發(fā)函北京市規(guī)劃委希望能夠進(jìn)行采訪，但截至發(fā)稿時(shí)仍沒有收到任何回復(fù)。

隨后記者又與北京市水務(wù)局進(jìn)行了聯(lián)系，這個(gè)部門負(fù)責(zé)北京市的供水、排水、和污水管理，但水務(wù)局也拒絕了我們的采訪。接下來記者又聯(lián)系了北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，工作人員告訴我們，他們只負(fù)責(zé)施工，手里并不掌握北京市地下管線的完整資料。

在北京市規(guī)劃委、水務(wù)局、住建委都沒有向記者提供北京地下管網(wǎng)完整資料的情況下，我們又電話聯(lián)系到北京市城市建設(shè)檔案館的張斌館長。城市建設(shè)檔案館負(fù)責(zé)收集、整理和保管全市在城市規(guī)劃建設(shè)、管理中形成的檔案和資料，但張斌館長告訴記者，北京城市建設(shè)檔案館保存的都是單項(xiàng)工程的圖紙，并沒有完整的北京市的地下管網(wǎng)圖，如果需要查找，可能需要和規(guī)劃委聯(lián)系。而據(jù)他透露，北京市曾經(jīng)于1986年對(duì)全市地下管網(wǎng)進(jìn)行了一次普查，但27年過去了，北京地上的城市面貌已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，但地下管網(wǎng)的信息還一直停留在27年前的模樣。

二、排水泵竟然還是蘇聯(lián)遺產(chǎn)，判斷管網(wǎng)位置基本靠工人經(jīng)驗(yàn)

有人說，城市下水道是這個(gè)城市的良心。而北京一遇到稍微大點(diǎn)的降水，這個(gè)城市的地下世界的模樣就常常浮出水面。最近十年，北京幾乎逢雨必澇，網(wǎng)友戲稱“到北京來看海”，這個(gè)城市地下管網(wǎng)的管理混亂和系統(tǒng)脆弱屢屢成為笑柄。

最讓人悲傷的是2012年7月21日北京遭遇了61年以來最大暴雨，全市交通癱瘓不說，還造成了78人遇難。其中有人是在北京市中心的主干道上因?yàn)槁访娣e水上升過快而被淹死在自己的車?yán)铩?/span>

2011年北京623暴雨后，記者曾采訪了北京市防汛抗旱指揮部辦公室總工程師王毅，他告訴我們，北京的基礎(chǔ)建設(shè)，尤其是地下管網(wǎng)的排水能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市發(fā)展。王毅向記者介紹，北京市環(huán)路的道路排水標(biāo)準(zhǔn)是一年一遇的排水標(biāo)準(zhǔn)，能抵御每個(gè)小時(shí)36毫米的降雨，然而這些年北京城市道路的降雨，一般來說造成道路積水的全都在70毫米以上。

在2011年6月23號(hào)那天，北京最大的雨量是214毫米，其中超過100毫米以上的面積達(dá)到120平方公里，一年一遇的標(biāo)準(zhǔn)僅僅只能排掉三分之一的降雨。在“6.23”暴雨那天，位于北京西南三環(huán)的豐益橋是積水最嚴(yán)重的橋區(qū)。北京排水集團(tuán)管網(wǎng)分公司副經(jīng)理李小恒告訴記者，豐益橋設(shè)有抽水泵站，但是遇到大雨，這個(gè)泵站發(fā)揮的作用有限。因?yàn)樵摫谜境跏荚O(shè)計(jì)于1987年，二十多年過去了，周邊地理環(huán)境和地貌都發(fā)生了很大的變化，豐益橋的水量也比原先設(shè)定量超出許多。

李小恒告訴記者，北京市排水集團(tuán)管轄的77所泵站，它們的標(biāo)準(zhǔn)還是當(dāng)年蘇聯(lián)專家在設(shè)計(jì)排水系統(tǒng)時(shí)遺留下來的，距今已有幾十年的歷史，與城市的快速發(fā)展相比有所滯后。

北京不僅排水管道常常因?yàn)榕潘粫硨?dǎo)致全市交通癱瘓，其它管道也屢屢發(fā)生狀況。2012年4月1日，位于北京市北禮士路人行道上突然出現(xiàn)一個(gè)塌陷熱水坑，一位27歲女子不小心掉進(jìn)坑里受到重傷，最后醫(yī)治無效身亡，留下了不滿周歲的孩子。調(diào)查結(jié)果顯示，這是因?yàn)楣峁芫€長期無人維護(hù)，腐蝕破裂，導(dǎo)致地面塌陷。一年過后的2013年4月14日，管網(wǎng)事故再次發(fā)生。位于長安街北側(cè)的北京飯店地下供熱管線發(fā)生泄漏，9名工作人員被燙傷。事實(shí)上，北京地下管網(wǎng)的混亂，不僅僅是北京市民的煩惱，也成為許多專業(yè)人員的心病。

在北京燃?xì)饧瘓F(tuán)一個(gè)工地現(xiàn)場，記者認(rèn)識(shí)了兩位燃?xì)夤と恕Ｎ覀冞_(dá)到工地現(xiàn)場時(shí)，北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)的探測人員劉燃，正在師傅霍新穎的指導(dǎo)下探測埋在路面下的燃?xì)夤艿馈；粜路f干管道探測這行已經(jīng)34年了。這三十多年，北京城的建設(shè)日新月異，埋在地下的那些燃?xì)夤艿酪仓饾u到了該更換的時(shí)候，但由于早年沒有建立嚴(yán)格的檔案制度，好多管道沒有入檔，因此補(bǔ)測管道成了他現(xiàn)在的日常工作的內(nèi)容之一。

在徒弟劉燃的眼中，霍新穎簡直就是火眼金晴，憑著豐富的探測經(jīng)驗(yàn)，管道往往一探一個(gè)準(zhǔn)。但是霍新穎說，這個(gè)儀器只能探測到一部分管線。如鋼管可以探測到，但是塑料管卻無法探測，這種情況只能協(xié)商挖坑補(bǔ)測。

霍新穎和劉燃所測定的管道信息都馬上被發(fā)送到燃?xì)饧瘓F(tuán)的地理信息系統(tǒng)，對(duì)系統(tǒng)里面的數(shù)據(jù)進(jìn)行更新。這個(gè)系統(tǒng)顯示，目前燃?xì)饧瘓F(tuán)在全市總共鋪設(shè)的管道長度為15000多公里。

盡管如此，北京燃?xì)饧瘓F(tuán)生產(chǎn)運(yùn)營部副經(jīng)理吳波告訴記者，由于歷史檔案的缺失，他們目前還無法做到對(duì)每一公里管道都了如直掌。此外，由于受制于補(bǔ)測手段、城市管理以及相關(guān)行政許可手續(xù)的限制，補(bǔ)測并不容易。

如此看來，即便是燃?xì)饧瘓F(tuán)要想摸清自己管道的情況，也不容易，還要受種種行政許可的限制；那么北京市還有那么多不同種類的管道，它們又各自屬于不同的部門和企業(yè)，要想統(tǒng)一搜集和掌握這些管道的資料，這項(xiàng)工程之艱巨和繁雜可想而知。那么有沒有部門正在做這項(xiàng)工作呢？北京城市建設(shè)檔案館的張斌館長告訴記者，北京市政市容管委會(huì)正準(zhǔn)備建設(shè)一個(gè)地下管網(wǎng)的管理系統(tǒng)。

帶著這意外得來的線索，記者來到北京市政市容管委會(huì)。管線處處長吳其偉說，2011年的時(shí)候他們曾對(duì)全市地下市政管網(wǎng)進(jìn)行過一次摸底，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，北京市地下管線總長度為13.2萬公里。

為了方便統(tǒng)計(jì)和管理，吳其偉將北京市內(nèi)除輸油氣管道之外的市政管線分為了7大類12小類，這7大類12類的管線共涉及11個(gè)權(quán)屬部門；而此外，同樣埋在地下的輸油氣管道又涉及11個(gè)權(quán)屬部門；除了這22個(gè)權(quán)屬部門之外，鋪設(shè)于各個(gè)小區(qū)、企事業(yè)單位、大專院校、軍事管理區(qū)等區(qū)域的支線又往往有不同的權(quán)屬單位，這都為搜集地下管線的信息增加了難度。

這個(gè)龐大的13萬公里的管道埋在北京城下，權(quán)屬不清，管理混亂，有的管道連其主管部門都不掌握方位和走向，這種局面的結(jié)果就是事故頻發(fā)。

為了了解地下管線施工的情況，記者來到了北京市海淀區(qū)一個(gè)正在施工的工地。工人們正在剛剛挖好的地基里忙碌著。在工地旁邊的小屋里，記者見到了工地的項(xiàng)目經(jīng)理。他告訴記者，由于沒有準(zhǔn)確的地下管網(wǎng)圖紙，施工前都是由項(xiàng)目開發(fā)商自己勘探來摸清地下管網(wǎng)的情況。一旦測量不準(zhǔn)，意外在所難免。

面對(duì)這種情況，吳其偉也頗感無奈。為了減少施工中誤挖管線的發(fā)生，管線處在2011年9月啟動(dòng)了一個(gè)北京市地下工程管線防護(hù)信息溝通系統(tǒng)。工程方可以通過該系統(tǒng)發(fā)布工程信息，之后所有的地線管線單位都可以及時(shí)收到工程信息，如果該工程涉及所屬單位管線，單位按照工作規(guī)定應(yīng)盡快給予回復(fù)。

吳其偉告訴記者，盡管北京市的22家主要管線權(quán)屬單位和45家區(qū)域性的權(quán)屬單位都注冊了這個(gè)系統(tǒng)，但他們管線處對(duì)這些單位并沒有約束力，兩年來，通過這個(gè)平臺(tái)發(fā)布信息的工程只有500項(xiàng)。而記者在北京市規(guī)劃委的網(wǎng)站看到，僅僅在今年2月6日起審批的項(xiàng)目就達(dá)到17916萬條，也就是說，絕大多數(shù)管線單位并沒有在管線溝通系統(tǒng)發(fā)布信息。

一個(gè)政府部門建立的、為了改變地下管道混亂現(xiàn)狀的信息交換平臺(tái)，很多權(quán)屬部門卻并不買帳，而這些權(quán)屬部門中很多自己就是政府部門。一個(gè)本來及時(shí)有效的信息交換平臺(tái)，運(yùn)行起來只能依靠企業(yè)的自覺，而非制度，這個(gè)局面讓吳其偉多少有些尷尬。而對(duì)于如何改善北京市地下管網(wǎng)混亂局面，以及何時(shí)才能看到成效，負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的吳其偉本人也無法給出確切答案。