呼喚貧困兒童發(fā)展的國家戰(zhàn)略

兒童的命運既是個人的命運、家庭的命運，也關(guān)系國家的命運、民族的命運。有關(guān)人士建議，應(yīng)將集中連片貧困地區(qū)兒童全程的營養(yǎng)和教育保障納入國家戰(zhàn)略性規(guī)劃，調(diào)整和加大國家對兒童發(fā)展的財政投入，建立各級黨委政府關(guān)于兒童成長與發(fā)展的績效評價機制，實現(xiàn)兒童的健康成長和能力發(fā)展，斬斷集中連片貧困地區(qū)的“窮根”。

    幾個孩子擠在一間破舊的宿舍內(nèi)吃營養(yǎng)午餐。

認識不足體系滯后 兒童發(fā)展面臨困境

2020年全面建成小康社會，集中連片貧困地區(qū)是難點。保障兒童的營養(yǎng)和教育，是貧困家庭徹底脫貧的根本出路。然而，時至今日，很多地區(qū)對集中連片貧困地區(qū)兒童發(fā)展的認識還沒有提高到區(qū)域脫貧的高度，貧困地區(qū)兒童成長幫扶的制度性設(shè)計還沒有形成。

由于對兒童發(fā)展的重視程度不足，各地普遍缺乏統(tǒng)一或牽頭的部門及領(lǐng)導(dǎo)干部，導(dǎo)致兒童工作各自為政，難以形成合力。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地涉及兒童的工作系統(tǒng)五花八門，主要包括教育、衛(wèi)生、團組織、婦聯(lián)、關(guān)心下一代工作委員會等，但并沒有一個牽頭部門或地方領(lǐng)導(dǎo)負起總責(zé)，不能全盤掌握當?shù)貎和某砷L與發(fā)展情況，導(dǎo)致各部門兒童工作有交叉而不共享，難以形成合力開展整體設(shè)計和干預(yù)。

同時，衛(wèi)生和教育系統(tǒng)作為主導(dǎo)力量，對兒童發(fā)展的體系建設(shè)依然不夠健全。一方面，貧困家庭父母受主客觀因素的制約，對兒童的營養(yǎng)干預(yù)和疾病防控處于無知和自發(fā)狀態(tài)，極易導(dǎo)致兒童營養(yǎng)不良和疾病多發(fā)。另一方面，各地衛(wèi)生系統(tǒng)作為行政主管部門，卻受編制不足、衛(wèi)生資源總量偏低狀況的影響，至今沒有真正建立婦幼保健體系。針對兒童的體檢、保健、營養(yǎng)干預(yù)和疾病篩查、治療，沒有形成長效機制。國家營養(yǎng)餐計劃作為一項民生工程，至今仍面臨飲水安全、“工友”工資配套等落實難題。

教育體系設(shè)計也滯后于形勢發(fā)展。多數(shù)貧困地區(qū)的學(xué)前教育機構(gòu)最多只能覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，難以滿足農(nóng)村地區(qū)兒童的需求。而村級中小學(xué)，受撤點并校的影響，其教學(xué)質(zhì)量和接納學(xué)生的數(shù)量已經(jīng)今非昔比；農(nóng)村中小學(xué)教師受待遇和發(fā)展層面的制約，不斷從最基層的崗位上離開；伴隨農(nóng)村空心化而生的教育空心化，讓貧困地區(qū)的學(xué)生面臨著上學(xué)遠、上學(xué)貴、上學(xué)難的困境。

同時，重視程度不足和現(xiàn)有財政體制雙重因素疊加，致使國家對教育衛(wèi)生的財政投入出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)在教育和衛(wèi)生領(lǐng)域的財政投入差距，有逐步擴大的趨勢。當前，我國的教育衛(wèi)生財政支出以地方為主。結(jié)果，貧困地區(qū)財政越窮、投入越少，越難擺脫貧窮的代際循環(huán)。

“分進合擊”加快幫扶進度

集中連片貧困地區(qū)兒童發(fā)展是一個比較龐雜的系統(tǒng)工程，需要“分進合擊”，逐漸突破。近年來，我國相關(guān)政府部門和部分社會組織從貧困地區(qū)兒童最急切的需求入手，已經(jīng)開展了一些試驗項目，并取得了理想的效果。有關(guān)人士建議，當前應(yīng)該推進試驗項目的提標擴容，并以此為突破口，帶動采取更多的幫扶措施。

擴大孕婦和嬰幼兒營養(yǎng)干預(yù)覆蓋面，逐漸健全集中連片貧困地區(qū)鄉(xiāng)村兩級婦幼保健體系。中國疾病預(yù)防控制中心、全國婦聯(lián)和中國發(fā)展研究基金會前期發(fā)起的營養(yǎng)干預(yù)試驗，效果顯著。2012年起，財政部、衛(wèi)生部和全國婦聯(lián)年投入1億元，在27萬6至24個月嬰幼兒中正式開展營養(yǎng)干預(yù)。中國疾病預(yù)防控制中心教授陳春明說，應(yīng)該進一步將集中連片貧困地區(qū)孕婦和嬰幼兒全部納入營養(yǎng)干預(yù)規(guī)劃。借實施營養(yǎng)干預(yù)之機，同步推進鄉(xiāng)村兩級婦幼保健體系的建立健全工作。

同時，中央財政應(yīng)加大對教育，特別是集中連片貧困地區(qū)的教育投入，擴大對貧困地區(qū)兒童困難補助面和資金額度，加快推進貧困地區(qū)中小學(xué)校舍標準化建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)教師待遇，繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃和免費師范生計劃，吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教，保障農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量；在有實際需要的地方，逐步恢復(fù)被撤并的中小學(xué)校，保障學(xué)生就近上學(xué)的權(quán)利，確保農(nóng)村地區(qū)小學(xué)高年級學(xué)生以走讀為主，初中生根據(jù)實際需要，選擇走讀或寄宿。

另外，以營養(yǎng)餐提標擴容、形成長效機制為突破口，逐漸完善校舍和配套設(shè)施建設(shè)。2011年11月起，國家在14個集中連片貧困地區(qū)的680個縣推出農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計劃和寄宿制學(xué)校貧困學(xué)生補助。不過，部分地區(qū)基層教師反映，因為缺水、缺食堂、缺“工友”，營養(yǎng)餐還存在難以為繼或補助資金被擠占的問題，使這一民生工程打了折扣。他們建議，營養(yǎng)餐工程應(yīng)該配套運行資金，并考慮與“校安工程”結(jié)合，進一步提高學(xué)校校舍及配套設(shè)施建設(shè)水平。

    呼喚貧困兒童發(fā)展的國家戰(zhàn)略

    相關(guān)人士指出，集中連片貧困地區(qū)往往資源匱乏，靠轉(zhuǎn)移支付幫扶，效果難以持久，難以實現(xiàn)區(qū)域的跨越式發(fā)展，難以阻斷貧困的代際循環(huán)。而對這些區(qū)域四千多萬14歲以下兒童開展營養(yǎng)保障和能力發(fā)展的“人力資本”幫扶，則能夠幫助貧困地區(qū)真正斬斷“窮根”。因此，集中連片貧困地區(qū)的兒童發(fā)展應(yīng)該盡早上升到扶貧戰(zhàn)略層面，納入國家規(guī)劃。

    首先，設(shè)立“國家農(nóng)村貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃”，明確工作對象——集中連片貧困地區(qū)的四千多萬兒童，幫扶內(nèi)容——營養(yǎng)干預(yù)、衛(wèi)生保健、教育保障、權(quán)益保護等，并結(jié)合全面建成小康社會目標，制定兒童發(fā)展工作目標。

    其次，明確分工，建立兒童發(fā)展工作績效考核體制，深入普及對兒童發(fā)展重要性的認識，通過制度建設(shè)和輿論營造，提升全社會對兒童發(fā)展觀念的重視程度，落實兒童幫扶規(guī)劃。頂層設(shè)計上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)衛(wèi)生、教育等相關(guān)部門及地方政府推進工作。

    第三，調(diào)整優(yōu)化財政支出的結(jié)構(gòu)和方向，落實經(jīng)費保障。教育部相關(guān)人士建議，國家應(yīng)最先滿足基本公共服務(wù)需求。尤其在貧困地區(qū)，財政支出應(yīng)該實行“事決定錢”，而不是“錢決定事”，即國家應(yīng)該制定建設(shè)目標，然后安排財政支持。

    比如，根據(jù)“義務(wù)教育均等化、標準化”的目標，制定校舍、食堂建設(shè)標準，統(tǒng)籌、調(diào)整財政資金的使用方向，明確中央和地方財政的支持責(zé)任，并根據(jù)地區(qū)差異安排不同的支出比例。根據(jù)測算，當前亟待推進的幾大工程共需增加財政支出近200億元：其中營養(yǎng)餐按每天每生補助4元計算，需要增加經(jīng)費48億元；孕婦和嬰幼兒營養(yǎng)干預(yù)需要增加60億元；兒童學(xué)前教育按每童每年100元計算，需要增加90億元。

    “一個國家應(yīng)該把教育放在最重要的地位。相對于我們11萬億元的年度財政收入來說，現(xiàn)在針對貧困地區(qū)的教育投入還是太少了。”教育部發(fā)展規(guī)劃司副司長陳鋒說。