調(diào)查動(dòng)機(jī)

韓亞飛機(jī)失事,141名中國(guó)籍乘客中,包括70位師生。他們,都是赴美的學(xué)生夏令營(yíng)(團(tuán))成員,其中兩名女生已被證實(shí)在此次空難中不幸罹難。近年來,游學(xué)市場(chǎng)呈井噴式增長(zhǎng),國(guó)際游學(xué)市場(chǎng)這塊“大蛋糕”,引來越來越多人的垂涎。然而,“表面繁榮”的游學(xué)市場(chǎng)背后,卻是亂象叢生……

住宿費(fèi)、學(xué)費(fèi)、中介費(fèi)以及早餐費(fèi)共計(jì)人民幣3.5萬元；

學(xué)生食堂午餐以及晚餐全包約合人民幣6300元；

往返機(jī)票1.2萬元；

隨身攜帶折合人民幣9000元左右；

簽證費(fèi)用800元……

整個(gè)行程預(yù)計(jì)花費(fèi)人民幣共6萬元——這是北京一所大學(xué)二年級(jí)學(xué)生楊涵前往英國(guó)牛津大學(xué)參加為期一個(gè)月的海外夏令營(yíng)的花銷。

“這是學(xué)校組織的海外夏令營(yíng),當(dāng)時(shí)有幾百人報(bào)名參加,最后成行的30人是經(jīng)過英語考試選拔出來的。”此時(shí)已到達(dá)牛津大學(xué)兩天的楊涵通過微信向記者介紹說,雖然價(jià)格不菲,但此次活動(dòng)在學(xué)生中確實(shí)十分“搶手”。

一邊是高于普通旅游幾倍的價(jià)格,一邊是學(xué)生以及家長(zhǎng)的趨之若鶩,國(guó)際游學(xué)市場(chǎng)這塊大蛋糕,引來越來越多人的垂涎。但《法制日?qǐng)?bào)》記者經(jīng)過走訪發(fā)現(xiàn),高額的費(fèi)用似乎并沒有與合格的服務(wù)質(zhì)量畫上等號(hào)。

學(xué)校收回扣是潛規(guī)則

“現(xiàn)在那些所謂的‘游學(xué)夏令營(yíng)’,純粹就是學(xué)校和那些游學(xué)機(jī)構(gòu)合伙做的一門旅游生意,我家孩子前年也參加過,三萬多塊的費(fèi)用,說是‘游學(xué)’,到達(dá)美國(guó)后帶團(tuán)的都是賺外快的留學(xué)生,組織者和夏令營(yíng)營(yíng)員要去參觀的美國(guó)大學(xué)也并沒有任何互動(dòng)和協(xié)議,就是讓導(dǎo)游帶著孩子去美國(guó)院校遛達(dá)遛達(dá)。”對(duì)于自己關(guān)于海外游學(xué)的評(píng)價(jià),北京市民張亞萍并不覺得極端。

在張亞萍看來,此次韓亞飛機(jī)失事并不是業(yè)內(nèi)人士口中所謂的“個(gè)案”,而是屬于“所有的偶然都會(huì)成為必然”。

對(duì)于張亞萍等家長(zhǎng)對(duì)海外游學(xué)的反感,曾在新東方教育科技集團(tuán)從事國(guó)際游學(xué)項(xiàng)目、目前獨(dú)立開辦公司承辦部分國(guó)際游學(xué)業(yè)務(wù)的業(yè)內(nèi)人士張震認(rèn)為,這是近年來海外游學(xué)市場(chǎng)過快擴(kuò)張帶來的惡果。

“海外游學(xué)目前可以說是得到了家長(zhǎng)以及學(xué)生的追捧。”張震說,“現(xiàn)在海外游學(xué)市場(chǎng)成倍增長(zhǎng),同時(shí)海外游學(xué)已經(jīng)從一線、二線城市向三四線甚至是經(jīng)濟(jì)富裕的縣級(jí)城市蔓延,也就是說已經(jīng)向中小城市擴(kuò)張了。”

據(jù)張震介紹,目前海外游學(xué)主要有4種操作模式:首先是正規(guī)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),這些機(jī)構(gòu)一般都是由于其他業(yè)務(wù)產(chǎn)生的學(xué)生,稱之為“散客”；其次,是以學(xué)校為載體,由中介機(jī)構(gòu)組織承辦夏令營(yíng)的相關(guān)活動(dòng),此次韓亞航空事件中的來自浙江以及山西太原的兩個(gè)夏令營(yíng)就是這種模式；第三種是學(xué)校自己組織的夏令營(yíng),這種學(xué)校在境外能力比較強(qiáng),能夠直接通過學(xué)校外事辦與境外中學(xué)甚至是大學(xué)取得聯(lián)系進(jìn)行夏令營(yíng)的組織安排；第四種,是依托中外學(xué)校的友好關(guān)系,進(jìn)行互訪形式的海外游學(xué)活動(dòng)。

“據(jù)我了解,目前通過市面上廣告宣傳的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的海外游學(xué)模式,是現(xiàn)在最為普遍的操作手段。”張震告訴記者,另一個(gè)主打手段就是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者旅行社和學(xué)校合作,“此類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一般沒有特別大的品牌知名度,一般都會(huì)選擇走渠道,也就是和學(xué)校合作,招生的主導(dǎo)權(quán)更多掌握在學(xué)校手中”。

而過分“依賴”學(xué)校的招生方式,導(dǎo)致了海外游學(xué)經(jīng)營(yíng)過程中潛規(guī)則的出現(xiàn)。國(guó)內(nèi)某大型留學(xué)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人曾透露說,如果學(xué)校參與其中,則存在兩種操作方式:一是學(xué)校教師會(huì)有一定的現(xiàn)金回饋；二是每10個(gè)人左右報(bào)名,機(jī)構(gòu)就會(huì)提供一個(gè)老師免費(fèi)出游的名額。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士也向記者表示,“這可以說是行業(yè)內(nèi)的一個(gè)潛規(guī)則”。

“一個(gè)老師需要兩三萬,這些錢需要孩子分?jǐn)?中介機(jī)構(gòu)還要賺錢,這也是出國(guó)游學(xué)費(fèi)用為何如此之高的原因之一。”張震坦言。

門檻極低的“大蛋糕”

據(jù)媒體報(bào)道,此次在韓亞航空事故中遇難的中國(guó)學(xué)生所在的江山中學(xué)赴美夏令營(yíng)活動(dòng),因價(jià)格及安全問題,曾遭學(xué)生家長(zhǎng)質(zhì)疑。

投訴家長(zhǎng)針對(duì)的是2012年4月該校宣傳舉辦的前往加州州立大學(xué)的夏令營(yíng)。投訴稱,為期15天的活動(dòng),校方開出的綜合費(fèi)用是28880元,其中不包括護(hù)照費(fèi)用。校方一直沒有對(duì)費(fèi)用構(gòu)成作出明示。該家長(zhǎng)認(rèn)為,這里面有借夏令營(yíng)之名與旅游公司聯(lián)手牟利之嫌。

“海外游學(xué),是一個(gè)門檻比較低的行業(yè)。”從事留學(xué)、海外務(wù)工中介工作十余年的北京業(yè)內(nèi)人士趙鵬向記者透露,基本上有辦理出入境資質(zhì)的公司都可以做,那些沒有資質(zhì)的公司也通過合作等形式開展業(yè)務(wù)。實(shí)際上只要注冊(cè)成立一家公司,搞到生源,就可以把游學(xué)項(xiàng)目做起來。

“由于缺乏監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)化,很多機(jī)構(gòu)在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面也顯得很模糊,在住宿、吃飯、用車和師生配比等方面有很大的操作空間,甚至很多機(jī)構(gòu)還人為地設(shè)立了消費(fèi)陷阱。”趙鵬說。

據(jù)趙鵬介紹,近年來一些海外游學(xué)發(fā)生糾紛的原因是,不少的海外游學(xué)團(tuán)是由海外旅行社負(fù)責(zé)地接的,涉及到有關(guān)學(xué)習(xí)教育的行程,就單獨(dú)找一些當(dāng)?shù)氐暮Ｍ馍虝?huì)或者社團(tuán)組織進(jìn)行合作,“一部分海外地接旅行社因?yàn)椤杀靖摺⒗麧?rùn)薄’等一系列問題,只能通過增加景點(diǎn)和購物來增加利益,導(dǎo)致一些游學(xué)團(tuán)成了‘購物團(tuán)’”。

監(jiān)管和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失

在采訪中,不少民眾向記者提出質(zhì)疑,浙江江山中學(xué)30個(gè)人花費(fèi)近百萬元,坐的卻是最便宜的飛機(jī),接下來會(huì)住什么樣的旅館?能學(xué)到什么東西?又有多少錢進(jìn)了學(xué)校的腰包?

“現(xiàn)在學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紛紛做海外游學(xué),還不是因?yàn)榭瓷狭死锩胬麧?rùn)大。”張亞萍直言,對(duì)于那種“圈錢”的海外夏令營(yíng),地方教育部門不應(yīng)該睜一只眼閉一只眼,而應(yīng)該加大管理力度。

查閱相關(guān)資料,記者注意到,2012年5月,教育部、外交部、公安部、國(guó)家旅游局曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生出國(guó)參加夏(冬)令營(yíng)等有關(guān)活動(dòng)管理的通知》,要求不得以營(yíng)利為目的組織出國(guó)夏(冬)令營(yíng)等有關(guān)活動(dòng)。其中明確規(guī)定,組織中小學(xué)生參加出國(guó)夏(冬)令營(yíng)等有關(guān)活動(dòng)的主辦單位應(yīng)是中小學(xué)校、教育行政部門所屬的對(duì)外教育交流機(jī)構(gòu)或者共青團(tuán)、少先隊(duì)與婦聯(lián)組織,并有嚴(yán)格的審批程序,安全保障有細(xì)化要求,收費(fèi)有備案制度。

“不過,一些社會(huì)上商業(yè)性營(yíng)利性夏令營(yíng)不在教育部門的監(jiān)管范圍內(nèi)。”張震說,“其實(shí)何為‘營(yíng)利’,目前界限還是很模糊的,可以說存在監(jiān)管盲區(qū)。監(jiān)管和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失,也導(dǎo)致了學(xué)生在遭遇游學(xué)陷阱時(shí)維權(quán)困難。”

對(duì)此,旅行社業(yè)內(nèi)人士張海介紹說,很多游學(xué)團(tuán)主辦方是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),往往不受旅游業(yè)管理?xiàng)l例制約,操作不夠規(guī)范。行程模糊、成本不清,不僅給牟取暴利創(chuàng)造了空間,更導(dǎo)致糾紛發(fā)生后難以追責(zé)。

張震對(duì)記者表示,海外游學(xué)的安全問題,有兩大環(huán)節(jié)比較重要:一個(gè)是在境外活動(dòng)過程中的人身安全,這需要一個(gè)鏈條性的安全考慮；另外一個(gè)就是交通工具的安全。

“在交通工具的安全方面,監(jiān)管部門或許可以介入,在選擇交通工具方面進(jìn)行規(guī)定,以減少相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。”張震說。

張震同時(shí)向記者強(qiáng)調(diào)說,隨著游學(xué)市場(chǎng)的擴(kuò)張,有必要針對(duì)這個(gè)行業(yè)制定行為規(guī)范和條例細(xì)則等。“這種規(guī)范條例應(yīng)該起到引導(dǎo)作用,比如在境外活動(dòng)期間進(jìn)行安全質(zhì)量把控的時(shí)候,作為主辦方的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者學(xué)校應(yīng)該制定更加細(xì)致化、體系化的規(guī)定”。

實(shí)習(xí)生 楊白雪玉