穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)人員將被納入保障范圍

——專(zhuān)家建議新建保障房讓位于更易實(shí)施的住房補(bǔ)貼政策，使保障對(duì)象選擇余地增加，最大程度減少尋租空間

目前，我國(guó)力爭(zhēng)建設(shè)3600萬(wàn)套保障房的計(jì)劃已實(shí)施過(guò)半，通過(guò)完善制度，提高保障房使用的效率，已刻不容緩。

張大偉認(rèn)為，通過(guò)完善配套設(shè)施來(lái)降低保障房空置率并不現(xiàn)實(shí)。由于用地性質(zhì)不同，且公共服務(wù)與商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目都依靠規(guī)模效應(yīng)，客觀上具有滯后性，因此無(wú)論是商品房，還是保障房，配套設(shè)施都不可能一步到位。要降低保障房的空置率，還是要擴(kuò)大保障人群范圍，并嚴(yán)格監(jiān)管體系。

對(duì)此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步做好住房需求調(diào)查，2013年底前，地級(jí)以上城市要把穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/p>

不少一線城市也已相繼出臺(tái)相關(guān)政策措施，加強(qiáng)監(jiān)管，將保障房的空置率與開(kāi)工率一并納入政績(jī)考核。其中廣州推行“扣分法”，將“房源空置情況”作為對(duì)區(qū)住房保障工作績(jī)效考核的內(nèi)容之一；對(duì)于空置超過(guò)3個(gè)月以上的房屋，會(huì)調(diào)整分配方案，避免保障房閑置。

在加強(qiáng)監(jiān)管力度的同時(shí)，不少專(zhuān)家認(rèn)為，保障房制度設(shè)計(jì)本身也亟待進(jìn)行調(diào)整。在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員唐鈞看來(lái)，政府應(yīng)更多地通過(guò)盤(pán)活市區(qū)內(nèi)的存量房來(lái)實(shí)現(xiàn)住房保障。

“從城市管理的角度看，人為地將低收入群體聚集到一起居住，并不理想。”唐鈞認(rèn)為，廉租房常常被規(guī)劃在市郊偏遠(yuǎn)位置，治安情況也相對(duì)較差，淪為“貧民區(qū)”的可能性增大。另外，由于多數(shù)保障房地址偏遠(yuǎn)，服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，提供的就業(yè)崗位有限，容易形成“睡城”。“目前國(guó)外城市類(lèi)似新建保障房的政策已經(jīng)讓位于更易實(shí)施的住房補(bǔ)貼政策。”

根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心房地產(chǎn)基礎(chǔ)領(lǐng)域課題組測(cè)算：到2015年我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口將實(shí)現(xiàn)戶(hù)均1.08套房，將會(huì)出現(xiàn)數(shù)量更加充足、租金更加穩(wěn)定的租賃房源，從而使政府具備從實(shí)物性建設(shè)為主向租金補(bǔ)貼為主轉(zhuǎn)變的物質(zhì)基礎(chǔ)。

“政府可以通過(guò)中介組織，利用各種優(yōu)惠政策，盤(pán)活城里空置的二手商品房，組織起廉租及公租房市場(chǎng)。政府再以專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼的辦法保證低收入家庭能如期交房租。”唐鈞說(shuō)。實(shí)行貨幣補(bǔ)貼后，保障對(duì)象選擇余地大大增加，在保障方式上比實(shí)物型住房更加公平，不僅保障對(duì)象更容易退出，也可以最大程度減少尋租空間和政府的管理成本。

對(duì)于那些已經(jīng)定下的保障房建設(shè)計(jì)劃，唐鈞也提議不妨換個(gè)規(guī)劃方式。“空置率高低從另一個(gè)側(cè)面反映了保障房規(guī)劃是否合理。城市的本質(zhì)是市民的生活，城市規(guī)劃實(shí)際上是規(guī)劃城市社會(huì)，而不是單純地規(guī)劃房子、道路。我們的規(guī)劃在做經(jīng)濟(jì)論證、環(huán)境論證之前，其實(shí)更應(yīng)該做社會(huì)論證，去保障房對(duì)象中調(diào)研，讓他們告訴決策者應(yīng)該規(guī)劃什么樣的社區(qū)。”