實(shí)行了30多年的計(jì)劃生育政策終于有了松動(dòng)跡象！國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委昨晚表示，這是我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)生育政策的重大調(diào)整完善，順應(yīng)了群眾期盼。專(zhuān)家也表示，放開(kāi)“單獨(dú)二胎”不會(huì)導(dǎo)致人口暴漲。

改革新舉措

堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

我國(guó)現(xiàn)行

生育政策

一孩政策

包括絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民；北京、天津、上海、江蘇、四川、重慶6省(市)的農(nóng)村居民。

一孩半政策

指農(nóng)村夫婦生育第一個(gè)孩子為女孩的，可以再生育一個(gè)孩子。包括河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、貴州、陜西、甘肅等19個(gè)省(區(qū))的農(nóng)村居民。

二孩政策

各省(區(qū)、市)都規(guī)定，雙方均為獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子；部分地區(qū)的農(nóng)村居民普遍可以生育兩個(gè)孩子，包括海南、云南、青海、寧夏、新疆等5省(區(qū))的農(nóng)村居民。天津、遼寧、吉林、上海、江蘇、福建、安徽等7省(市)規(guī)定，一方為獨(dú)生子女的農(nóng)民夫婦可以生育兩個(gè)孩子。

三孩政策

指部分地區(qū)少數(shù)民族農(nóng)牧民可以生育三個(gè)孩子。包括青海、寧夏、新疆、四川、甘肅等地區(qū)的少數(shù)民族農(nóng)牧民，海南、內(nèi)蒙古等地前兩個(gè)孩子均為女孩的少數(shù)民族農(nóng)牧民，云南邊境村和人口稀少的少數(shù)民族農(nóng)村居民、黑龍江人口稀少的少數(shù)民族居民。

特殊政策

西藏自治區(qū)實(shí)行特殊的生育政策，藏族城鎮(zhèn)居民可以生育兩個(gè)孩子，藏族及人口稀少的少數(shù)民族農(nóng)牧民不限制生育數(shù)量。

解讀

當(dāng)初

不實(shí)行計(jì)劃生育

我國(guó)人口將達(dá)18億

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委介紹，20世紀(jì)70年代以來(lái)，為控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，我國(guó)全面推行計(jì)劃生育，將計(jì)劃生育確立為基本國(guó)策。實(shí)踐證明，國(guó)家實(shí)行這一政策是完全正確、符合國(guó)情實(shí)際的。

衛(wèi)生計(jì)生委新聞發(fā)言人毛群安表示，40多年來(lái)，我國(guó)由于計(jì)劃生育累計(jì)少生了4億多人，大大減輕了人口過(guò)快增長(zhǎng)對(duì)資源環(huán)境帶來(lái)的壓力。我國(guó)人口出生率由1970年的33.4%。下降到2012年的12.1%。，人口自然增長(zhǎng)率由1970年的25.8%。下降到2012年的4.95%。，是世界平均水平的一半；婦女總和生育率由1970年的5.8下降到2012年的1.5至1.6，達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。

毛群安說(shuō)，如果當(dāng)初不實(shí)行計(jì)劃生育政策，現(xiàn)在我國(guó)人口恐怕要達(dá)到17億至18億，人均耕地、糧食、森林、淡水資源、能源等將比目前降低20%以上，不僅資源環(huán)境難以承載發(fā)展的需要，而且經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也不可能達(dá)到現(xiàn)在這個(gè)水平。

現(xiàn)行

政策不變

將導(dǎo)致嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題

衛(wèi)生計(jì)生委表示，調(diào)整完善生育政策順應(yīng)群眾期盼。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高，我國(guó)城鄉(xiāng)居民生育意愿發(fā)生明顯變化，通過(guò)調(diào)整完善生育政策，將促進(jìn)出生人口性別比恢復(fù)正常水平，改善家庭人口結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和養(yǎng)老照料功能，更好地促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧。

同時(shí)，逐步調(diào)整完善生育政策，可以延緩人口老齡化速度。近年來(lái)，我國(guó)人口老齡化加速，今年年底，60歲及以上老人將達(dá)到2億。而2025年、2030年將分別達(dá)到3億和4億。如維持現(xiàn)行生育政策不調(diào)整，幾十年后勞動(dòng)年齡人口銳減，老年人口比重過(guò)大，勢(shì)必嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

未來(lái)

放開(kāi)二胎

不會(huì)引起人口爆炸

在放開(kāi)計(jì)劃生育這個(gè)問(wèn)題上，業(yè)內(nèi)一直存在巨大爭(zhēng)議，爭(zhēng)論的根源問(wèn)題就在于——放開(kāi)生二胎究竟會(huì)多生多少人？會(huì)不會(huì)出現(xiàn)人口大爆炸？

中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王廣州表示，曾有數(shù)據(jù)說(shuō)，放開(kāi)二胎的話，生育率大概會(huì)反彈到4.4。“我們也相應(yīng)做了一個(gè)研究，我認(rèn)為這種可能性幾乎是零。中國(guó)婦女總量3.8億，已生育的婦女為2.59億。其中，已生育二孩的約1.2億，未生育二孩的約1.39億。1.39億未生育二孩的婦女中，40歲及以上的有0.47億，40歲以下的僅有0.92億。如果放開(kāi)二孩的話，比較可能的新生人口大概接近2000萬(wàn)左右。”

實(shí)際上，即使沒(méi)有計(jì)劃生育，生育率也不會(huì)大幅上升。在全國(guó)全面實(shí)行計(jì)劃生育的20世紀(jì)80年代，有4個(gè)地區(qū)作為試點(diǎn)，沒(méi)有實(shí)行計(jì)劃生育，分別是甘肅省酒泉、山西省翼城、河北省承德、湖北省恩施。經(jīng)過(guò)20多年的觀察，這些地區(qū)的生育率也就在1.8左右。較寬松的生育政策并沒(méi)有引發(fā)人們所擔(dān)心的較高的生育水平，想要3個(gè)或更多孩子的家庭已經(jīng)微乎其微。

人們只想要1個(gè)孩子的原因，一是提高生活質(zhì)量，二是保障孩子教育；想再生第2個(gè)孩子的主要原因是降低養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)和給孩子找個(gè)伴。

既然嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策已經(jīng)撕開(kāi)了一點(diǎn)口子，那未來(lái)會(huì)不會(huì)全面放開(kāi)，讓所有家庭都可以生育二胎？專(zhuān)家認(rèn)為，至少未來(lái)10至15年，中國(guó)還不會(huì)完全放棄計(jì)劃生育政策。至于從單獨(dú)放開(kāi)到全面放開(kāi)需要多久歷程，則要看第一階段實(shí)施效果。

調(diào)研

約半數(shù)“單獨(dú)”

愿意生“二胎”

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委專(zhuān)家委員會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)人口學(xué)院教授翟振武介紹，“單獨(dú)”二胎政策全面落實(shí)后，在全國(guó)范圍內(nèi)，將影響1500萬(wàn)至2000萬(wàn)人，他們是一方獨(dú)生子女，且已育有一個(gè)孩子的育齡夫妻。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委前期開(kāi)展的生育意愿調(diào)研，上述1500萬(wàn)至2000萬(wàn)符合生育新政的夫婦，大約50%至60%愿意生育第二個(gè)孩子。

由于我國(guó)此前實(shí)施城鄉(xiāng)有別的計(jì)劃生育政策，農(nóng)村的獨(dú)生子女遠(yuǎn)少于城市。因此，翟振武說(shuō)，此番“單獨(dú)二胎”新政，影響的主要是城鎮(zhèn)育齡夫妻。不過(guò)，對(duì)于不同地區(qū)不同城市，“單獨(dú)”夫婦的生育意愿也并不相同。翟振武介紹，在北京、上海這樣的大城市，“二孩”生育意愿較低，但在中小城市，符合條件的夫婦，很多都希望新政盡快實(shí)施，以合法生育第二個(gè)孩子。

追訪

“生二胎”

幸福又糾結(jié)

“單獨(dú)”家庭可生二胎的消息引發(fā)了強(qiáng)烈的社會(huì)關(guān)注，但民眾的反應(yīng)并不像想象中那樣呈現(xiàn)出“一邊倒”的興奮和期待，而是陷入了既幸福又糾結(jié)的兩難選擇。

36歲的宗女士已經(jīng)眼巴巴地盼望了好幾年，早在三四年前，她就曾聽(tīng)到過(guò)計(jì)劃生育有望放開(kāi)的風(fēng)聲，如今，消息終于落定，她也可以實(shí)現(xiàn)再生一個(gè)的夙愿了。她一臉幸福地告訴記者：“在我們那一代人，每家都有好幾個(gè)兄弟姐妹，大家互相幫助、互相照顧，氣氛特別融洽。而現(xiàn)在獨(dú)生子女會(huì)很孤單，也容易形成孤僻、自私、獨(dú)立性差、依賴(lài)性強(qiáng)的特點(diǎn)，所以我一直想再生一個(gè)跟女兒做伴。”她已經(jīng)打算馬上著手做懷孕的準(zhǔn)備。

今年30出頭的小李夫婦也是一對(duì)“單獨(dú)”家庭，他們對(duì)此卻不以為意，聽(tīng)到這個(gè)重磅消息時(shí)一臉愁容地說(shuō)：“還生倆呢，生一個(gè)都快養(yǎng)不起了。”這對(duì)小夫妻的兒子還不滿(mǎn)周歲，但他們說(shuō)，現(xiàn)在就已經(jīng)感覺(jué)到了沉重的壓力，孩子的奶粉、衣服、玩具等等的價(jià)格都高得嚇人，生活并不富裕的他們對(duì)這些現(xiàn)在還能勉強(qiáng)應(yīng)對(duì)，但將來(lái)孩子上了學(xué)，就要面對(duì)高昂的擇校費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、活動(dòng)費(fèi)等等，“倆人的收入可能還不夠孩子一個(gè)月的花銷(xiāo)呢”，小李的語(yǔ)氣里透出一股無(wú)奈。代麗麗