黨的十八屆三中全會(huì)把行政體制改革作為全面深化改革的重要任務(wù)之一,提出必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政體制改革,創(chuàng)新行政管理方式,增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神,凝聚改革合力,努力推進(jìn)新時(shí)期行政體制的深化改革。

行政體制改革的新形勢(shì)新任務(wù)

改革開放以來,經(jīng)過七次深化改革,我國(guó)行政體制從適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),但是,行政體制中一些重大改革任務(wù)還沒有完成,主要有以下幾個(gè)方面:

一、行政管理的科學(xué)制度體系還沒有建立起來。鄧小平同志在1992年視察南方時(shí)的重要談話中指出:“恐怕再有三十年的時(shí)間,我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”十八屆三中全會(huì)提出到2020年,在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,使各方面的制度更加成熟更加定型。行政體制屬于重要領(lǐng)域,行政管理的基本制度體系要盡快形成,這是我們當(dāng)前一個(gè)重大的改革任務(wù)。

二、行政體制和機(jī)制中長(zhǎng)期存在的一些弊端還沒有破除。如政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)太多,市場(chǎng)監(jiān)管職能發(fā)揮不夠,管了許多不該管的事,該管的事又沒有管好;政府服務(wù)職能相對(duì)弱化,公共服務(wù)的質(zhì)量水平與社會(huì)及人民群眾的期望存在較大差距,教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房、就業(yè)等重要領(lǐng)域成為社會(huì)矛盾集中的地方,影響和諧穩(wěn)定;政府在組織結(jié)構(gòu)、工作作風(fēng)、廉潔節(jié)約等方面自律機(jī)制不健全,機(jī)構(gòu)臃腫、官僚主義、形式主義長(zhǎng)期存在,人民群眾意見較大。

三、決策科學(xué)、執(zhí)行有效的行政運(yùn)行體系還沒有形成。財(cái)稅體制、中央與地方的關(guān)系還沒有達(dá)到科學(xué)化、法制化的要求。行政管理方式創(chuàng)新不夠,行政運(yùn)行中存在較多的失范、失效現(xiàn)象,對(duì)政府公信力、執(zhí)行力和行政效率造成負(fù)面影響。

四、公共權(quán)力監(jiān)督體系不夠完善。權(quán)力制約機(jī)制運(yùn)行不力,行政腐敗現(xiàn)象還存在,加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制建設(shè)和制度保障的任務(wù)還很艱巨,人民群眾要求權(quán)力在陽光下運(yùn)行,要求政府廉潔的愿望越來越強(qiáng)烈。可以說,我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)在倒逼行政體制改革,如果行政體制不深化改革,政治制度的優(yōu)越性將難以實(shí)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將受到掣肘。

深入開展行政體制改革理論研究

十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》是一篇提振人心的改革宣言,其中所蘊(yùn)含的新理論、新思維,是改革開放以來黨的歷次會(huì)議文件都罕見的。

《決定》首次提出了“國(guó)家治理體系”和“政府治理”的概念,把國(guó)家治理和政府治理納入未來改革的總目標(biāo),體現(xiàn)了黨中央的政治遠(yuǎn)見和開放胸懷,適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求和國(guó)家向現(xiàn)代化前進(jìn)的大趨勢(shì),是行政體制改革必須做好的一篇大文章。這些新的理論觀點(diǎn)突破了傳統(tǒng)認(rèn)識(shí),豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義理論,升華了三十多年來行政改革的成功經(jīng)驗(yàn),是我黨執(zhí)政理念和行政管理理論的重大發(fā)展。不但為今后深化行政體制改革指明了方向和路徑,也為行政體制改革理論開拓了很大空間。

為此,我們首先要準(zhǔn)確把握十八屆三中全會(huì)確定的大方向,結(jié)合我省發(fā)展與改革實(shí)際,認(rèn)真研究如何更好地發(fā)揮政府作用的問題。十八屆三中全會(huì)提出,讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。這就要求,政府與市場(chǎng)發(fā)揮作用的空間要有科學(xué)合理的劃分,政府的作用更多的應(yīng)是在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域,而不是代替市場(chǎng)。其次,要研究我省如何實(shí)行有效的政府治理,創(chuàng)新社會(huì)治理體系。有效的政府治理應(yīng)該是人民群眾廣泛參與的治理,應(yīng)該不斷完善人民群眾參與行政決策、監(jiān)督公共權(quán)力的規(guī)章和制度,保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。第三,要研究如何推進(jìn)我省各級(jí)政府行政管理方式創(chuàng)新。在地方政府改革中,要優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程,建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革,理順部門職責(zé)關(guān)系,積極穩(wěn)妥地實(shí)施大部門制,探索推進(jìn)省直管縣(市)的體制改革。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制,嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部,減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量,推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。

努力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

《決定》對(duì)全面正確履行政府職能提出了明確要求:要加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管,加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力,加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。

發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),關(guān)鍵是尋求政府行為和市場(chǎng)功能的最佳結(jié)合點(diǎn),使政府行為在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、彌補(bǔ)市場(chǎng)功能失靈的同時(shí),避免和克服自身的缺位、越位、錯(cuò)位。如果政府管理的范圍、力度超過了維持市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的合理需要,或干預(yù)的方向不對(duì)路,就會(huì)抑制市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)作。我省各級(jí)政府在職能轉(zhuǎn)變方面已經(jīng)邁出了很大的步子,但仍然存在政府職能越位現(xiàn)象,突出表現(xiàn)為行政審批項(xiàng)目過多過繁,對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過多,束縛了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力;同時(shí),也存在政府職能缺位現(xiàn)象,如在社會(huì)管理、文化管理、市場(chǎng)監(jiān)管與環(huán)境保護(hù)等方面,政府職能發(fā)揮相對(duì)薄弱。各級(jí)政府的職能錯(cuò)位如果問題不解決,省委、省政府確定的改革發(fā)展目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。

轉(zhuǎn)變政府職能要抓關(guān)鍵、抓突破口,這個(gè)關(guān)鍵和突破口就是行政審批制度改革,就是大力減少和下放行政審批事項(xiàng),實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)。新一屆中央政府已經(jīng)在這方面邁出了堅(jiān)實(shí)步伐,如國(guó)務(wù)院已經(jīng)取消和下放了300多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。我省各級(jí)政府要努力深化行政審批制度改革,認(rèn)真清理行政審批項(xiàng)目,要打破利益藩籬,去除部門利益,堅(jiān)決砍掉不合理的審批項(xiàng)目。各級(jí)政府在減少行政審批后,要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,把監(jiān)管重點(diǎn)放到人民群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈、對(duì)社會(huì)影響最大的領(lǐng)域,真正成為有限責(zé)任政府和服務(wù)型政府。

編輯 黃適