伴隨著“延遲退休”政策風聲越吹越勁的是,2014年727萬高校畢業生或再遇最難就業季。昨日,人力資源和社會保障部在國新辦舉行的吹風會上回應,當前我國勞動力市場仍然供大于求,但自2012年我國勞動力資源總量首次出現絕對下降,這預示著勞動力無限供給的時代就要結束了。
人力資源和社會保障部副部長胡曉義說,適當的漸進性的延遲退休年齡是充分發揮人力資源效能的一個舉措。他透露,目前人社部正在匯集各方面的意見,并在個別地區——比如上海,進行了探索和嘗試,為后期推進提供前期經驗和摸索。
上海領取養老金年齡彈性化
昨日國新辦吹風會上,胡曉義介紹,今年1-11月,全國城鎮新增就業1242萬人,提前完成全年目標任務。三季度末,城鎮登記失業率保持在4.04%的較低水平。
“大家注意到這是‘新增就業’,就是在一個基數上新增加的量,這里也包括一些對原有崗位的替代。”胡曉義表示,我國正處在迅速發展變革的時代,社會結構和產業結構正在發生變化,這其中并不是簡單的一加一減的替代關系,而是在調整中來使人力資源和社會經濟發展的結構相適應。
數據還顯示,截至11月底,城鎮基本醫療、失業、工傷、生育四項保險參保人數分別達到5.67億多人、1.63億多人、1.97億多人、1.62億多人;城鎮職工和城鄉居民養老保險人數合計8.15億人,其中2.2億人領取基本養老金。
胡曉義還就近期受到廣泛關注的“漸進式延遲退休”進行了回應。他介紹,漸進式延遲退休年齡,人社部目前仍在匯集各方面的意見,研究相關方案,并在個別地區進行了一些探索和嘗試,比如前一階段在上海進行了彈性領取養老金年齡的探索和嘗試,這可看作前期經驗積累和摸索。
據介紹,從2011年10月1日起,上海率先實施柔性延遲辦理申領基本養老金手續,并發布有關試行意見,規定延遲年齡男性一般不超過65周歲,女性一般不超過60周歲。
“試點一段時間后,我們發現這一策略效果并不理想。”中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文說,“其一,退休人員可以拿著養老金再去打工,兩份收入比繼續工作不領養老金更高;其二,柔性退休激勵機制不足,多干幾年養老金沒有大幅度增加,很難為大多數人所接受。”
去年勞動力供給減少345萬
值得關注的是,與延遲退休相關的另一重要信息是,繼2013年“史上最難就業季”后,2014年高校畢業生又將面臨“史上更難就業季”——明年高校畢業生再增28萬,這意味著將有727萬高校畢業生幾個月后被推向勞動力市場。
對此,人力資源和社會保障部副部長信長星深感壓力。在昨日吹風會上,信長星說,目前高校畢業生就業問題主要是結構性的供求不匹配,這反映出部分專業設置及人才培養模式與市場需求出現脫節,部分畢業生的就業能力、就業意愿與崗位需求不匹配。
業內人士更為擔心的是,伴隨延遲退休的是,每年仍在刷新高的高校畢業生人數。在勞動市場總體仍供大于求的當下,如何協調兩者之間的矛盾?
“現在我們把青年就業放在非常重要的位置,但是我們也看到另外一個非常重要的信號。”胡曉義轉而表示,2012年我國的勞動力資源總量首次出現了絕對下降的情況,比2011年勞動力的供給減少了345萬,這一重要信號預示著勞動力無限供給的時代已經要結束了。
胡曉義說,從長遠考慮,我國也必須研究怎么樣更加充分、有效地利用勞動力資源的問題,其中加強培訓是一個戰略性舉措。而在未來延遲退休的過程中,中老年勞動力培訓也是政策方向之一。胡曉義介紹,當前就業最重要的群體是青年,但是必須放眼未來、未雨綢繆,對中老年人將來的就業和技能培養也要開始研究,如何提供一些政策支持,回應社會的普遍關切。(駐京記者趙曉娜)
■回應
人社部副部長和相關專家解答三大焦點問題
“延遲退休要提前若干年預告”
延遲退休從何人開始,從何時開始,以何種形式開始?記者就此采訪了人力資源和社會保障部副部長胡曉義和相關專家。
何人:并非從公務員、藍領開始
近期有報道稱,延遲退休將從公務員或藍領工人開始。對此,胡曉義予以了否認。
胡曉義強調,延遲退休要分步走,比如先從退休年齡最低的群體開始,從人力資源替代彈性系數低的群體開始,逐步擴展到各類群體。
人力資源替代彈性系數低的群體是指入行門檻高、核心競爭力強的群體,例如工程師、醫生等。
這位副部長在接受記者采訪時表示,如果退休年齡仍維持較低水平,將限制中老年人力資源特別是女性人力資源充分利用。
“從目前實際情況看,許多專業技術崗位(醫生、教師、科研人員等),五六十歲正是經驗豐富、技藝純熟的階段,而且這種高端人力資源的替代彈性較低。”胡曉義說,“如果早早退休,是人力資源的巨大浪費。”
何時:讓相關群體有準備期
延遲退休另一個爭議點是該政策是否會加劇本來就已經很嚴峻的就業形勢。以大學生就業為例,2013年應屆高校畢業生達到699萬,2014年預計將達到727萬,“畢業即失業”的問題尚未完全解決,再延遲退休豈不是雪上加霜?
“關于青年就業和漸進式延遲退休年齡的問題,確實是中國經濟社會發展到現階段的一個矛盾的體現。”胡曉義坦言,最近幾年確實每年有600萬左右的退休人員退出了勞動領域,這當然和青年的就業或者新成長勞動力就業會形成一定的替代關系,但并非簡單的加減關系。
“我們不要簡單看成第一產業、第二產業有多少人退出勞動領域,就有多少青年人補進去。”胡曉義說,“我強調的是在變化中求發展,在發展當中創造出更多的就業崗位。”
他指出,延遲退休要提前若干年預告,不能今年宣布明年就實施,而要讓公眾特別是相關群體有必要的準備期。
何種形式:漸進式非“柔性”
中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文對記者說,從世界范圍來看,延長退休年齡有兩種策略:一是彈性(柔性)延遲領取養老金年齡;二是漸進式延遲退休年齡。兩者的主要區別為:前者是“可選項”,秉承自愿的原則;而后者則不然。
胡曉義在解釋“漸進式”時表示,“要邁小步,比如每年只延遲幾個月,小步徐趨,用較長的一段時間完成平滑過渡。”
鄭秉文認為,從全世界的實踐來看,每幾年延長3個月,延遲5年退休的話很可能要有20年的過渡期。
編輯 黃適
