⒊實行“承諾制”

推行生育登記證件代辦制和首接責任制，由“坐堂辦證”轉(zhuǎn)為“上門服務”

5年前，謝榮瓊與家住石家莊市橋西區(qū)的胡文杰喜結(jié)連理。2013年4月，懷孕3個月的她，在丈夫陪伴下，來到橋西區(qū)維明街道辦事處辦理“準生證”。由于長期在外打工且多地遷移，謝榮瓊的戶籍地貴州無法核查她的情況，不肯給她開具婚育證明信。維明辦事處根據(jù)當事人實際情況，按照“承諾制”相關(guān)程序，不久為其辦理了一孩生育登記。

“辦準生證，讓很多離開戶籍地在外打拼的夫妻很頭疼。”河北省衛(wèi)生計生委黨組書記、主任楊新建介紹，為了簡化程序，2013年3月，國家衛(wèi)生計生委流動人口司編制并啟用了流動人口的承諾庫，規(guī)定如因多次多地流動導致很多信息無法核實并給出證明，可以寫“我沒有生過孩子，申請第一個孩子，請你們辦理相關(guān)的證件”的承諾書。河北省2013年啟用流動人口“承諾制”。規(guī)定如果出現(xiàn)假承諾，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，注銷和沒收所發(fā)生育證，如果已生育的，按有關(guān)規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費。

據(jù)介紹，為解決計劃生育辦證難問題，河北省衛(wèi)生計生委開出3張藥方：一是簡化優(yōu)化辦證流程，推行生育登記證件代辦制和首接責任制，實行流動人口“承諾制”。二是轉(zhuǎn)變工作理念和方式，由“坐堂辦證”轉(zhuǎn)為“上門服務”。三是信息系統(tǒng)已經(jīng)錄入的育齡夫妻信息，不再要求辦證人提供。

“過去我們要求群眾辦證時提供許多證明材料的復印件，對農(nóng)村百姓來說，復印一份材料沒那么方便，很多村里沒這個條件。我們現(xiàn)在規(guī)定，給農(nóng)民上門辦理‘準生證’，我們的全員人口信息等系統(tǒng)中已經(jīng)錄入的育齡夫婦信息，不再要他們提供證明。”楊新建說，在農(nóng)村，充分發(fā)揮村計生專干、育齡婦女小組長的作用，隨時上門了解、收集育齡婦女懷孕及子女出生信息，當場核對夫妻雙方《居民身份證》《結(jié)婚證》等辦證材料，宣講有關(guān)政策和服務項目，及時給她們辦理“準生證”等計劃生育證件，不用群眾跑腿。在城鎮(zhèn)，考慮到居民情況多元化和隱私問題，我們實行個人申報和在其要求下上門服務相結(jié)合的辦法，有效提高群眾辦證的便捷程度。

為解決二孩“準生證”辦證難問題，河北省還對計生家庭成員傷殘鑒定方法做出調(diào)整。將患有急重癥疾病的病殘兒及農(nóng)村居民有明顯癥狀和體征的病殘醫(yī)學鑒定審批權(quán)限由市下放至縣（市、區(qū)）人口計生局。鑒定工作由1—2年組織一次，改為對患有急重癥疾病的病殘兒隨時組織鑒定；對于有明顯癥狀和體征的病殘兒，每年組織2—3次；對容易弄虛作假的病種，要求采取“異地專家、雙盲法”，每年至少集中組織一次鑒定。

“目前，各地正在對啟動實施單獨兩孩政策進行摸底調(diào)查和報備工作階段。”楊新建認為，破解計生證件辦證難的探索實踐，將給二孩準生證辦理便捷化提供更多的思路和經(jīng)驗。