百姓有環(huán)評(píng)知情權(quán)

2013年8月，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者在黃偉家鄉(xiāng)調(diào)查一家企業(yè)的污染行為時(shí)，有專家透露，該項(xiàng)目的環(huán)評(píng)手續(xù)應(yīng)該由環(huán)保部審批，在省級(jí)環(huán)保廳備案。

記者在該自治區(qū)環(huán)保廳查閱信息不得，于是到環(huán)保廳環(huán)評(píng)處請(qǐng)求查看。環(huán)評(píng)處負(fù)責(zé)人最后的答復(fù)是“以后再說，反正現(xiàn)在不能給你看”。截至記者發(fā)稿日，記者也沒有看到這個(gè)已經(jīng)投產(chǎn)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)手續(xù)。

在北京密云，農(nóng)婦劉玉英承包的土地被附近一家韓資企業(yè)傾倒的危險(xiǎn)廢物污染，樹木大量死亡。索賠不得之后，劉玉英要求看這家企業(yè)的環(huán)評(píng)報(bào)告，被密云縣環(huán)保局以“涉及商業(yè)秘密”拒絕。2013年9月，劉玉英索性就“環(huán)評(píng)報(bào)告是不是可以看”跟環(huán)保局打起了官司，她勝訴了，法院要求企業(yè)公布環(huán)評(píng)報(bào)告，但對(duì)方依然不肯把環(huán)評(píng)報(bào)告給她看。

“如果報(bào)告沒毛病，就是他們廢物處理有毛病；如果報(bào)告有毛病，這個(gè)廠從一開始就違法。”不識(shí)字的劉玉英如今對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告已有一定的認(rèn)識(shí)。

在劉玉英打官司前，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告并不在必須公開的政府信息范圍內(nèi)。2013年11月，環(huán)保部印發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開指南（試行）》，環(huán)評(píng)報(bào)告全本（除涉及國家機(jī)密和商業(yè)秘密的部分）、公眾反饋意見、審批部門受理情況等都被納入環(huán)境保護(hù)主管部門“主動(dòng)公開”的內(nèi)容。這是環(huán)保部推行“陽光評(píng)估”的一次大力行動(dòng)。

2014年以來，環(huán)保部以及多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的網(wǎng)站，確實(shí)可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的受理、審批以及環(huán)評(píng)報(bào)告書內(nèi)容本身的信息更新較以往頻繁且詳細(xì)。不過，依然有人想看到某一項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息卻看不到：比如污染劉玉英土地的外資企業(yè)，比如據(jù)報(bào)道“削平了五個(gè)山頭，填埋了上百個(gè)溶洞”的神農(nóng)架機(jī)場(chǎng)……

真的做到“陽光評(píng)估”，除了公開環(huán)評(píng)報(bào)告書，還需要怎樣推動(dòng)？

一位不愿透露姓名的環(huán)評(píng)專家認(rèn)為，最好能將環(huán)保部門的審批和審查過程公開—如“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是這樣寫的，我認(rèn)為措施是對(duì)還是不對(duì)”—這樣的判斷也得公開。

環(huán)保部今年3月發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理的意見》要求，加大環(huán)評(píng)資質(zhì)信息公開力度，全面公開環(huán)評(píng)資質(zhì)受理和審查情況，全面公開環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級(jí)、評(píng)價(jià)范圍、工作業(yè)績和環(huán)評(píng)專職技術(shù)人員相關(guān)信息。

“管理部門的意見公開了，環(huán)評(píng)這件事就坐實(shí)了，誰也不敢再作假了。過去存在最大的問題就是‘真數(shù)假算，假數(shù)真算’，從結(jié)論倒推，反正能湊夠數(shù)字滿足審批要求就行。包括一些監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)都會(huì)造假，明明這個(gè)地方過去環(huán)境質(zhì)量一直不好，一到要做環(huán)評(píng)就好了，拿出的數(shù)據(jù)很漂亮，但經(jīng)不起考證。將來這些過程公開之后，就是對(duì)社會(huì)做出的承諾。在我國，環(huán)評(píng)報(bào)告現(xiàn)在是作為政府部門管理、項(xiàng)目批不批的依據(jù)，實(shí)際上在國外，環(huán)評(píng)報(bào)告就是業(yè)主對(duì)公眾的承諾。”上述專家說。