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原標(biāo)題：房山區(qū)紅會(huì)攤派募捐指標(biāo)(組圖)
房山區(qū)紅十字會(huì)下發(fā)給轄區(qū)內(nèi)各基層紅十字會(huì)的募捐通知，通知附件為2014年“博愛(ài)在京城”募捐籌資工作指導(dǎo)指標(biāo)
房山區(qū)城關(guān)街道下發(fā)給街道下屬社區(qū)的最低捐款額（以上3張圖片截自署名為“中國(guó)劉杰”的微博）
在房山區(qū)西潞街道蘇莊二里社區(qū)，居委會(huì)將募捐通知擺在了入口處
西潞街道向轄區(qū)內(nèi)各社區(qū)發(fā)出的募捐通知，限定了不同級(jí)別人員的捐款數(shù)
前日，有網(wǎng)友在微博上爆料稱(chēng)，去年房山區(qū)某居委會(huì)曾有一位工作人員，為完成一個(gè)名為“博愛(ài)在京城”的捐助活動(dòng)下達(dá)的指標(biāo)，只得從自己的工資中拿出一部分進(jìn)行墊付。北京青年報(bào)記者昨日通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，房山區(qū)紅十字會(huì)與街道以及社區(qū)之間，存在層層攤派募捐指標(biāo)的情況，如果基層單位完不成，則需要基層干部掏腰包自行消化。
爆料
網(wǎng)友曬出紅頭文件 各單位被攤派最低捐款指標(biāo)
前日，有網(wǎng)友在微博上爆料稱(chēng)，去年房山區(qū)某居委會(huì)曾有一位工作人員，為完成一個(gè)名為“博愛(ài)在京城”的捐助活動(dòng)下達(dá)的指標(biāo)，只得從自己的工資中拿出一部分進(jìn)行墊付。爆料在網(wǎng)絡(luò)上激起了不少網(wǎng)友的熱議。
在爆料中，這位網(wǎng)友同時(shí)曬出了今年該活動(dòng)通知再次如期下達(dá)的紅頭文件。這份由房山區(qū)紅十字會(huì)起草的，名為《關(guān)于開(kāi)展2014“博愛(ài)在京城”募捐籌資工作的通知》被各街道辦事處向轄區(qū)內(nèi)各村及社區(qū)進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)。而最為奇特的是，在城關(guān)街道辦事處轉(zhuǎn)發(fā)該文件時(shí)，竟然還附錄了對(duì)街道下轄的42個(gè)社區(qū)、村及街道機(jī)關(guān)制定的最低捐款數(shù)額。數(shù)額從興房東里社區(qū)、永樂(lè)園社區(qū)等最低四五百元，到田各莊村、洪寺村需募捐一千元，再到最高需要募捐一萬(wàn)元的街道機(jī)關(guān)，分為多個(gè)檔次不等。
北青報(bào)記者仔細(xì)觀察了這份通知的原文，發(fā)現(xiàn)這份由區(qū)紅十字會(huì)發(fā)出的通知，最后確有一句提及了“2014年‘博愛(ài)在京城’募捐籌資工作指導(dǎo)指標(biāo)”。那么，究竟這份通知做出了什么樣的指導(dǎo)指標(biāo)？社區(qū)最低捐款數(shù)額由誰(shuí)制定？制定后又由誰(shuí)來(lái)完成呢？
調(diào)查
捐款存在硬指標(biāo)捐不夠數(shù)額社區(qū)自行消化
那么，網(wǎng)上所說(shuō)的“每個(gè)社區(qū)均有最低捐款數(shù)額要求”是否屬實(shí)？在長(zhǎng)陽(yáng)鎮(zhèn)某社區(qū)居委會(huì)，工作人員在與記者的交流中承認(rèn)，確實(shí)接到了所屬街道安排的數(shù)額指標(biāo)。
在房山區(qū)城關(guān)街道、西潞街道以及長(zhǎng)陽(yáng)鎮(zhèn)的多個(gè)社區(qū)，北青報(bào)記者走訪發(fā)現(xiàn)，“博愛(ài)在京城”的活動(dòng)確實(shí)存在，且每個(gè)社區(qū)的活動(dòng)時(shí)間并不一致。據(jù)西潞街道蘇莊三里社區(qū)工作人員介紹，該小區(qū)的募捐活動(dòng)將會(huì)在本月15日統(tǒng)一舉行，而在蘇莊二里，募捐箱和募捐通知已經(jīng)在小區(qū)門(mén)口放置多日，而城關(guān)街道府東里社區(qū)的募捐活動(dòng)更是前天就已經(jīng)結(jié)束。
根據(jù)記者的觀察，募捐活動(dòng)在社區(qū)內(nèi)熱度不高。在開(kāi)展“博愛(ài)在京城”募捐活動(dòng)的幾個(gè)社區(qū)，幾個(gè)社區(qū)的居民都普遍表示，他們對(duì)這一活動(dòng)并不太清楚，也沒(méi)有捐款。在蘇莊二里社區(qū)，盡管醒目的募捐通知就放置在小區(qū)門(mén)口，來(lái)往的老人卻似乎對(duì)此視而不見(jiàn)。
既然街道指定了指標(biāo)，而不少社區(qū)居民卻表現(xiàn)得并不積極，那么社區(qū)又如何完成這一數(shù)字的募捐呢？在長(zhǎng)陽(yáng)鎮(zhèn)某社區(qū)，工作人員在與記者的交流中，終于“揭開(kāi)”了這筆攤派捐款數(shù)額的消化途徑：工作人員自己捐。“這回下的（指標(biāo)）還成，差不多，我們能完成。”
在溝通中，記者以小區(qū)居民的身份向社區(qū)居委會(huì)工作人員打聽(tīng)是否有一個(gè)名為“博愛(ài)在京城”的活動(dòng)，工作人員告知記者，這個(gè)活動(dòng)目前已經(jīng)結(jié)束，相關(guān)款項(xiàng)已經(jīng)上交街道。然而當(dāng)記者表示自己此前好像未曾聽(tīng)說(shuō)過(guò)募捐活動(dòng)時(shí)，工作人員介紹，正常情況下都是由工作人員先捐，就可捐夠數(shù)額，無(wú)需再向社區(qū)居民組織捐款。“在外頭搞活動(dòng)還要拿上箱子，拉個(gè)紅繩什么的，也麻煩。”
談到捐款的方式，這位工作人員告訴記者，一般領(lǐng)導(dǎo)干部都會(huì)帶頭捐款，少說(shuō)也得捐個(gè)一兩百元。“領(lǐng)導(dǎo)帶頭，底下的肯定不會(huì)少，每人捐個(gè)五十塊一百塊，（指標(biāo)）也就足夠了。”然而這樣的方式是否屬于變相的強(qiáng)制？是否有工作人員不愿參與捐款？對(duì)此，這位工作人員委婉地表示，現(xiàn)在社區(qū)員工覺(jué)悟都很高，每次都能超額完成規(guī)定數(shù)值。“既然有任務(wù)，那就得完成啊！”
“分?jǐn)偂蹦Ｊ讲灰惶幖?jí)200元科級(jí)50元
在長(zhǎng)陽(yáng)鎮(zhèn)，工作人員在回答這一問(wèn)題時(shí)明確表示，“博愛(ài)在京城”這一捐款項(xiàng)目并非今年才有，而是每年都有，已延續(xù)了多年。而在每年的募捐工作中，街道都會(huì)給轄區(qū)內(nèi)每個(gè)村和社區(qū)定下不同數(shù)額的任務(wù)。
而在城關(guān)街道，工作人員更是“隱諱”地提出，既然區(qū)里將號(hào)召大家募捐作為“紅頭”文件下發(fā)，那么站在街道的角度，為了積極響應(yīng)號(hào)召，就必須組織村和社區(qū)發(fā)動(dòng)各自的居民響應(yīng)。“定指標(biāo)也是為了讓響應(yīng)能有一個(gè)（結(jié)果），不能發(fā)動(dòng)半天，一點(diǎn)捐款都沒(méi)有收上來(lái)。”
雖然指標(biāo)都是由街道制定，然而記者經(jīng)過(guò)調(diào)查了解到，不同街道的“分?jǐn)偂蹦Ｊ絽s不盡相同。在城關(guān)街道的通知中，共計(jì)29500元的募捐指標(biāo)，按照19個(gè)社區(qū)、22個(gè)村以及街道機(jī)關(guān)共23個(gè)單位不同數(shù)額分擔(dān)的形式“攤派”下去。這一模式，也在長(zhǎng)陽(yáng)鎮(zhèn)街道得到了類(lèi)似的應(yīng)用。
而在西潞街道向社區(qū)轉(zhuǎn)發(fā)的通知中，記者在募捐工作組織形式和標(biāo)準(zhǔn)中注意到，“分?jǐn)偂钡姆绞絼t按照人員層次、經(jīng)濟(jì)收入等實(shí)際情況，做出了更加詳細(xì)的募捐標(biāo)準(zhǔn)。其中街道機(jī)關(guān)副處級(jí)以上干部不少于200元，副科級(jí)以上干部不少于100元，科員不少于50元，其他員工自愿進(jìn)行募捐。而對(duì)轄區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位工作人員，則要按照不低于每人日工資的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行募捐。同時(shí)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各村要按照不低于2000元的標(biāo)準(zhǔn)、各社區(qū)不低于1000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行募捐。
揭秘
無(wú)論如何完成基層單位按時(shí)交錢(qián)就可以
作為各社區(qū)的上級(jí)單位，街道對(duì)于社區(qū)工作人員先捐的情況是否知情，又是否能夠給予合理的監(jiān)管呢？長(zhǎng)陽(yáng)鎮(zhèn)工作人員給出了記者答案：“不管指標(biāo)怎么完成，最后得把錢(qián)給我們拿來(lái)。”在采訪中，記者以某社區(qū)居民的身份，向街道工作人員提出是否對(duì)居民有捐款要求時(shí)，工作人員告訴記者，他們的指標(biāo)只向村和社區(qū)提出，要求村及社區(qū)完成，對(duì)居民沒(méi)有硬性要求。
“他們（社區(qū)）只要能把錢(qián)給我們拿來(lái)，至于是自己捐的，還是集體出的，還是下邊募捐的，我們也不清楚。反正指標(biāo)不管怎么完成，最后得把錢(qián)給我們拿來(lái)。”
當(dāng)記者詢問(wèn)工作人員是否對(duì)社區(qū)募捐方法知情時(shí)，工作人員表示，不清楚錢(qián)具體是怎么來(lái)的，反正“指標(biāo)都是紅頭文件下來(lái)，一般沒(méi)有完不成的情況，都是給多少任務(wù)就交來(lái)多少錢(qián)，反正到最后錢(qián)給我們送來(lái)就得了”。
募捐多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道助老助困名額也會(huì)多
如果指標(biāo)沒(méi)有完成會(huì)怎樣？“沒(méi)有懲罰措施。”區(qū)紅十字會(huì)工作人員告訴北青報(bào)記者，即便沒(méi)有完成指標(biāo)中的最低捐款限額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也不會(huì)有什么影響，“但是我們這兒救助能力有限，你要是多給我錢(qián)我就能多救助點(diǎn)，少給我就少（救助）。”不過(guò)，在工作人員的記憶中沒(méi)有哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是沒(méi)有完成指標(biāo)的，“一般還都會(huì)超額完成，做得好的能超過(guò)好幾萬(wàn)。”超額完成指標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道會(huì)有什么獎(jiǎng)勵(lì)？該名工作人員透露，房山區(qū)紅十字會(huì)有助老、助困的名額分給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，“根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況和他們工作情況，募得多我們就給得多。”除此之外，每年年底，區(qū)紅十字會(huì)要去各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道舉辦“雙節(jié)送溫暖”活動(dòng)，發(fā)放一部分慰問(wèn)品，募捐較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道拿到的慰問(wèn)品也會(huì)多。
另外，每隔幾年，房山區(qū)紅十字會(huì)還會(huì)在系統(tǒng)內(nèi)部評(píng)先進(jìn)，給募捐多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道頒發(fā)證書(shū)。“為什么（街道）鄉(xiāng)鎮(zhèn)有積極性？因?yàn)椋ㄋ麄儯┠没厝サ腻X(qián)比他們捐的多多了。”
在《房山區(qū)紅十字會(huì)關(guān)于開(kāi)展“博愛(ài)在京城”募捐籌資工作的通知》中寫(xiě)明，這項(xiàng)募捐活動(dòng)開(kāi)始于3月24日，4月30日之前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要將募捐款上交到區(qū)紅十字會(huì)。房山區(qū)紅十字會(huì)的登記表記錄，目前良鄉(xiāng)和蒲洼鄉(xiāng)的募捐款已經(jīng)上交，金額分別為15000元和5200元，而兩個(gè)地區(qū)的指標(biāo)則分別為10000元和5000元。“收齊了就（可以）捐了。”區(qū)紅十字會(huì)的工作人員告訴北青報(bào)記者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道什么時(shí)候來(lái)交募捐款要看他們?cè)谑裁捶秶l(fā)動(dòng)募捐，范圍內(nèi)人的募捐款收齊了就可以捐了。至于募捐款達(dá)不到指標(biāo)要求，街道、社區(qū)工作人員自行補(bǔ)齊的事情，區(qū)紅十字會(huì)的工作人員表示，他們從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)，也沒(méi)有接到過(guò)關(guān)于攤派指標(biāo)的投訴。
本版文/本報(bào)記者 董鑫 劉洋
制圖/鄧寧
對(duì)話
制定指標(biāo)是為“多捐錢(qián)”
對(duì)話人： 房山紅會(huì)“博愛(ài)在京城”項(xiàng)目工作人員
北青報(bào)：網(wǎng)上這份由房山區(qū)紅十字會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)樊毅平簽發(fā)的《房山區(qū)紅十字會(huì)關(guān)于開(kāi)展“博愛(ài)在京城”募捐籌資工作的通知》是你們發(fā)的嗎？
工作人員：是。這個(gè)“2014年‘博愛(ài)在京城’募捐籌資工作指導(dǎo)指標(biāo)”也是我們制定的，是給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道定的，至于街道是怎么分?jǐn)傊笜?biāo)的就是街道自己的事兒了。但還是自愿捐款。
北青報(bào)：既然是自愿捐款，為什么還會(huì)有指標(biāo)？
工作人員：雖然每年都是本著自愿的原則，但是我們要用捐款來(lái)工作，不捐錢(qián)就沒(méi)法搞工作。如何才能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)把錢(qián)捐上來(lái)，這就需要給他們指標(biāo)，鼓勵(lì)他們多捐錢(qián)、多獻(xiàn)愛(ài)心。區(qū)里的各委辦局我們就沒(méi)給指標(biāo)，但他們自己內(nèi)部有規(guī)定，每人至少50元之類(lèi)的。
北青報(bào)：這些“博愛(ài)在京城”的指標(biāo)是如何制定出來(lái)的？
工作人員：每個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指標(biāo)數(shù)都是不同的，沒(méi)有計(jì)算公式。每年房山區(qū)會(huì)有一個(gè)年鑒，年鑒里有各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況等數(shù)據(jù)，我們會(huì)根據(jù)房山區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的人口數(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，再結(jié)合當(dāng)年區(qū)紅十字會(huì)所需募捐金額的總數(shù)為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分配不同的指標(biāo)，高的兩三萬(wàn)，低的幾千塊錢(qián)。像拱辰，經(jīng)濟(jì)好點(diǎn)，指標(biāo)就多點(diǎn)，像山區(qū)就少點(diǎn)。
北青報(bào)：每年的指標(biāo)會(huì)有變化嗎？
工作人員：這個(gè)指標(biāo)有幾年了，四五年了吧，一直沒(méi)什么變化，但也會(huì)跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通。像城關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較好，指標(biāo)一直給得多，這兩年他們也說(shuō)壓力大，我們就給減了一點(diǎn)。
回應(yīng)
市紅會(huì)稱(chēng)從未攤派募捐指標(biāo)
相關(guān)負(fù)責(zé)人昨天已到房山區(qū)調(diào)查情況
本報(bào)訊（記者趙新培）針對(duì)日前房山區(qū)城關(guān)街道下發(fā)的《2014“博愛(ài)在京城”募捐籌資工作指導(dǎo)指標(biāo)》，北京市紅十字會(huì)昨天表示，善款募捐全憑自愿，從未對(duì)募捐活動(dòng)攤派過(guò)指標(biāo)。昨天，市紅會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人已經(jīng)到房山區(qū)調(diào)查具體情況。
北青報(bào)記者昨天與市紅會(huì)取得聯(lián)系，市紅會(huì)明確表示，一直以來(lái)，紅會(huì)募集善款全憑自愿，從未對(duì)募捐活動(dòng)攤派過(guò)指標(biāo)。據(jù)初步調(diào)查，這份通知最后的指標(biāo)明細(xì)單，是城關(guān)街道自己加上去的，跟市紅會(huì)、房山區(qū)紅會(huì)無(wú)關(guān)。
觀點(diǎn)
紅會(huì)無(wú)權(quán)攤派捐款指標(biāo)
北京師范大學(xué)公益研究院院長(zhǎng)王振耀表示，紅十字會(huì)沒(méi)有資格和權(quán)力進(jìn)行攤派捐款，他認(rèn)為，有的地方紅會(huì)和政府關(guān)系較近，可能出現(xiàn)政府讓它牽頭貫徹政府部門(mén)的意圖，但它實(shí)際上沒(méi)有這個(gè)權(quán)力，而且攤派在實(shí)施上也會(huì)很困難。
作者：趙新培
