一個年財政收入僅5.5億元的國家級重點貧困縣,卻耗資8000多萬元建設(shè)豪華辦公樓,投資超批復(fù)且面積超標嚴重。中央三令五申嚴控樓堂館所建設(shè)之際,位于鄂西山區(qū)的房縣新建的豪華辦公樓卻正在拔地而起。貧困縣一擲千金蓋起豪華大樓的背后,潛藏著什么問題?記者進行了調(diào)查。

逼仄雜亂的農(nóng)房之間,豪華辦公樓異常扎眼

會議中心形似世博園中國館大氣恢弘,辦公樓由玻化磚、大理石裝飾得富麗堂皇,室內(nèi)中央空調(diào)、搭配適宜的燈具顯得現(xiàn)代化十足……逼仄雜亂的農(nóng)房之間,房縣新行政中心建筑群格外醒目。

這個位于縣城南部城關(guān)鎮(zhèn)炳公村的圍合式建筑群,以會議中心為中心,四棟辦公樓落于四角,側(cè)面一棟樓是信訪中心樓。

記者在現(xiàn)場看到,辦公樓均接近完工,綠化工程完成了大部分,十幾名花工在翻土、灑水、養(yǎng)樹。一名花工告訴記者:“這一排是石蘭,這一排是桂花,土坡上的是香樟樹。聽老板說,這些樹是從湖南、浙江、江蘇、山東運來的,這么粗的香樟樹恐怕不便宜,估計樹齡已有五、六十年。”

各類裝修花費不菲。已完成工裝的5棟辦公樓均為4層樓房,裝修風格一樣,地面鋪著玻化磚,清一色的深色實木門,品牌開關(guān)插座,每個辦公室門邊都裝上了中央空調(diào)系統(tǒng)的調(diào)溫表。

當?shù)匾幻刹空f,比照《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標準》,本應(yīng)依照三級辦公用房標準的房縣,卻達到了省部一級辦公用房標準內(nèi)部裝修標準,用的都是《建筑裝修材料選用舉例》中的高檔材料。

記者了解到,行政中心6棟樓總面積2.2萬平方米,招標價7789萬元,加上設(shè)計費200萬元及綠化費500萬元,共計8000多萬元。

與大手筆建設(shè)相對應(yīng)的是,去年房縣財政收入僅5.5億元。這個國家貧困縣大部分支出得依靠上級轉(zhuǎn)移支付。

超標1500平方米、超批復(fù)3000多萬元

記者在調(diào)查中了解到,房縣縣委縣政府大院仍是1969年修建的部隊營房,有多棟樓房被鑒定為D級危房,湖北省及十堰市相關(guān)部門曾對房縣行政中心的建設(shè)作出審批。但在實際執(zhí)行中,房縣將立項批復(fù)進行了“變通”與“調(diào)整”。

比如,由湖北省發(fā)改委批復(fù)的4棟辦公樓概算為3428萬元,而實際招標價格為4361萬元。由十堰市發(fā)改委批復(fù)的會議中心和信訪中心概算1500萬元,實際招標價格翻番,達到4087萬元。累計超批復(fù)投資3000多萬元。

在建筑面積上,會議中心和信訪中心也大面積超標。與批復(fù)面積相比,總體超標接近1800平方米。

記者了解到,行政中心建筑群的相關(guān)決策或是由當?shù)乜h委常委會拍板,或是在縣委、縣政府、人大、政協(xié)四大家聯(lián)席會上討論。建設(shè)方案、投資額僅由“集體決策”,均未征詢社會公眾意見。

超標建設(shè)在房縣也并非首次出現(xiàn)。去年年底交付使用的縣財政局新大樓,打著“金財工程”業(yè)務(wù)用房的名義建起9層樓,同樣超標嚴重。從投資金額看,批復(fù)的投資概算為1600萬元,實際已經(jīng)支付了3442萬元,這還不包括新購置辦公桌椅、軟裝的費用。從建筑面積看,新財政局大樓有9500平方米,而其在編人員只有166個,相當于編制定員平均建筑面積57個平方米,是縣級辦公用房標準的3.5倍。

縣委書記已停職檢查　“窮縣豪衙”之風如何剎?

記者了解到,針對群眾舉報,湖北省十堰市已由市紀委牽頭,組織市發(fā)改、監(jiān)察、財政、國土、審計等部門組成工作專班進駐房縣,全面核查相關(guān)問題。12日,房縣縣委書記沈明云被停職檢查。

一邊是中央三令五申,嚴格控制樓堂館所建設(shè);另一邊則是豪華樓投資超批復(fù)、面積超標嚴重。近年中,貧困縣建豪華樓的問題在河南、安徽、黑龍江等地亦有出現(xiàn)。

“貧困縣依舊頂風建豪華樓,三重問題不容忽視。”中南財經(jīng)政法大學廉政研究院院長喬新生認為,一是財政預(yù)算的約束作用未能發(fā)揮,預(yù)算內(nèi)外的資金管理存在嚴重漏洞;二是部分地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)試圖通過改善辦公條件等“福利”來“收買人心”,以便在提拔時能有較好的干部民意測評結(jié)果;三是不合時宜的政績觀驅(qū)使,少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)試圖通過興建標志性建筑“雁過留名”。

喬新生認為,集體決策不能成為逃避責任的借口。首長負責制是現(xiàn)代政治權(quán)力配置的基本原則,“一把手”應(yīng)該是問題決策的第一責任人。

對于如何處理超標建設(shè)的豪華樓,喬新生說,依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法,未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的,由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè);無法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒收實物或者違法收入,可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

國家行政學院教授王偉指出,貧困縣仍出現(xiàn)“頂風違紀”的現(xiàn)象,表明了“四風”問題的持續(xù)性和反復(fù)性。對于超標建設(shè)辦公樓問題,必須認真處理,該騰退的及時騰退,該清理的必須清理。“更重要的是及時進行追責、問責。”