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“堅決禁止政府違規(guī)擔(dān)保行為”，“牢牢把住科學(xué)補正貸款合同還本付息條款和補充合法有效抵質(zhì)押物兩個關(guān)鍵，用科學(xué)的機制讓風(fēng)險早暴露、早發(fā)現(xiàn)、可度量和早干預(yù)”……財政部、中國銀監(jiān)會等部門正強化措施，從擔(dān)保、風(fēng)險控制等方面規(guī)范地方政府融資平臺。

妥善處理存量債務(wù)，嚴(yán)格控制新增債務(wù)。各地各部門積極貫徹落實國務(wù)院文件精神，采取有效措施，防范和化解多年積累形成的地方政府性債務(wù)風(fēng)險。

審計公告披露，截至2010年底，我國省、市、縣三級地方政府性債務(wù)余額107174.91億元，其中政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)67109.51億元，約占62%。

地方債務(wù)問題關(guān)系國家經(jīng)濟安全，也是國際輿論和社會各界關(guān)注的焦點。10萬多億元地方政府性債務(wù)風(fēng)險究竟有多大？如何有效化解潛在風(fēng)險？記者分赴上海、重慶、安徽、山東、廣西等省區(qū)市進行調(diào)研。

投向是否合理？

大多投入基礎(chǔ)設(shè)施，而非用于經(jīng)常性開支

舉債融資，風(fēng)險幾何，關(guān)鍵是個“用”字。

與西方一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟體政府債務(wù)有很大不同，中國地方舉債用途大多是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而非主要用于經(jīng)常性開支。

1992年，上海成立全國第一家市政府授權(quán)專門籌集和管理城市建設(shè)資金的國有投資公司——上海城投。“這家地方融資平臺的誕生，是為了解決上海城市建設(shè)的歷史欠賬問題。”上海城投副總經(jīng)理王志強說。

統(tǒng)計資料顯示，1950年到1992年的43年間，上海平均每年財政收入101億元，上繳中央79億元，自身財政可供支出僅為22億元。這22億元中，能夠投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金更少。“上海城投成立的主要任務(wù)，就是以城市規(guī)劃、建設(shè)費用為杠桿，以政府信用為背景、以公司為法人來募集資金，用于公共設(shè)施建設(shè)。”王志強說。

在山東，政府最早的舉債行為可以追溯到1979年。當(dāng)年，乳山市和鄆城縣2個縣（市）舉借政府性債務(wù)70.3萬元，主要用于城市供水建設(shè)項目。此后，政府舉債用于城鄉(xiāng)建設(shè)成為常態(tài)。