全國人大常委會法工委負(fù)責(zé)人就香港基本法釋法草案作說明

十一屆全國人大常委會第二十二次會議審議了全國人大常委會委員長會議提請審議的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于〈中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法〉第十三條第一款和第十九條的解釋（草案）》。該議案是委員長會議應(yīng)２０１１年６月３０日香港特別行政區(qū)終審法院依據(jù)香港基本法第一百五十八條第三款的規(guī)定提請全國人大常委會解釋香港基本法有關(guān)條款而提出的。全國人大常委會法工委副主任李飛就這一解釋草案向常委會組成人員作了說明。

李飛首先介紹了香港終審法院提請全國人大常委會解釋基本法有關(guān)條款的背景。２００８年５月，一家美國公司以剛果民主共和國、中國中鐵股份有限公司等公司為被告，向香港特區(qū)高等法院原訟法庭提起訴訟，要求執(zhí)行兩項(xiàng)國際仲裁裁決。剛果民主共和國主張享有國家豁免，香港法院對其無司法管轄權(quán)。鑒于案件涉及國家主權(quán)和中央人民政府的外交權(quán)力，此案在香港高等法院原訟法庭、上訴法庭、終審法院審理過程中，外交部通過駐港特派員公署分別向香港特區(qū)政府政制及內(nèi)地事務(wù)局發(fā)出三封函件，指出我國一貫堅(jiān)持的國家豁免原則并統(tǒng)一適用于全國，包括香港特別行政區(qū)；香港特別行政區(qū)如果實(shí)行與中央立場不一致的國家豁免原則將對國家主權(quán)造成損害等。２０１１年６月８日，香港終審法院作出臨時(shí)判決，裁定香港特別行政區(qū)應(yīng)遵循中央人民政府決定采取的國家豁免規(guī)則，剛果民主共和國享有國家豁免，香港法院對剛果民主共和國無司法管轄權(quán)。鑒于該臨時(shí)判決涉及對香港基本法關(guān)于中央人民政府管理的事務(wù)以及中央和香港特別行政區(qū)關(guān)系條款的解釋，香港終審法院認(rèn)為有責(zé)任按照香港基本法第一百五十八條第三款的規(guī)定，在作出終局判決前提請全國人大常委會解釋相關(guān)條款，并在全國人大常委會作出解釋后依據(jù)該解釋作出最終判決。

李飛對草案內(nèi)容的相關(guān)法理依據(jù)作了詳細(xì)說明。他說，國家豁免是國際社會普遍接受的國際法原則，建基于國家主權(quán)和平等的原則，直接關(guān)系到一國與外國國家的關(guān)系和該國對外政策的實(shí)施，直接涉及國家的對外關(guān)系和利益，各國都按照本國國情需要和對外政策，采用符合本國利益的國家豁免制度。因此，國家豁免規(guī)則或政策屬于香港基本法第十三條第一款規(guī)定的“外交事務(wù)”。我國是單一制國家，外交政策從來都是統(tǒng)一的，這是維護(hù)國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的必然要求。我國憲法第八十九條第（九）項(xiàng)規(guī)定國務(wù)院即中央人民政府管理對外事務(wù)，因此，中央人民政府有權(quán)決定我國的國家豁免規(guī)則或政策，并在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施。香港基本法第十三條第一款規(guī)定，“中央人民政府負(fù)責(zé)管理與香港特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)。”因此，中央人民政府有權(quán)決定在香港特別行政區(qū)適用的國家豁免規(guī)則或政策。