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　　魯 琦

民生是和諧的基石。這些年，發展民生成為各地政府的主題詞。然而，在取得進展的同時，也出現這樣的現象：一些地方的民生投入轟轟烈烈，老百姓卻知之甚少；一些地方的民生數據很漂亮，卻有人直言自己“被平均”了。那么，如何確保發展民生“宏觀”與“微觀”的統一？如何實現民生覆蓋“一個都不能少”？

特邀嘉賓

陜西嵐皋縣委書記 魯 琦

國家行政學院教授 竹立家

治理者說

魯 琦

忽略了群眾表情和個體冷暖的發展，注定是不完整的

發展民生需要關注“個體冷暖”

嵐皋縣地處秦巴山區，是一個國家級貧困縣，民生問題一直是黨委和政府關注的首要問題。近年來，隨著基礎條件的逐步改善和縣域綜合實力的不斷增強，與過去相比，我們抓民生有了更多的資源和條件。但與此同時，問題隨之而來：什么樣的民生工程能普惠大眾，而不至于成為形象工程？什么機制才能確保民生工程真正為民，而不是見物不見人？

忽略了群眾表情和個體冷暖的發展，注定是不完整的。抓民生，關鍵要求真務實，為此我們在發展中堅持改善“具體民生”，從解決群眾就業、就學、就醫、社保、住房等最現實、最突出的困難和問題出發，研究確定了“十個一個不漏”抓民生工作目標。

所謂“十個一個不漏”，就是指：適齡孩子一個不漏地接受義務教育、初高中未升學畢業生一個不漏地接受技能培訓、義務教育階段的孩子一個不漏地享受蛋奶營養早餐、城鄉群眾一個不漏地享受醫療統籌服務、農村婦女一個不漏地享受免費婦科健康檢查、城鄉孕婦一個不漏地享受優生優育服務、計劃生育戶一個不漏地享受獎勵扶助政策、孤寡老人一個不漏地得到集中供養、有困人員一個不漏地得到幫助、低收入家庭和住房困難干部職工家庭一個不漏地住一套保障房。

“十個一個不漏”抓民生，重點在機制保障。一是摸清底子。建立動態管理檔案，統籌制定總體規劃和年度計劃，避免遺漏。二是舍得投入。牢固樹立“為群眾辦事花再多的錢也值”的思想，每年捆綁項目和財政資金總額50%以上的比例投入民生事業，保證各項民生工程的順利建設和民生工作的正常運轉。三是嚴格監管。實行項目統一管理、資金統一調度、落實全程監督等制度，對重點項目和重點工作，實行一名領導掛帥、一套班子專抓、一名干部負責、一個小組督查、一套辦法考核的“五個一”工作機制，推進任務落實。四是強化考核。大力推行責任風暴、治庸計劃和效能工程，實行領導個人、領導班子和單位年度目標責任“三位一體”考核，針對民生重點工作，把縣級干部、科級干部和一般干部全部納入考核，夯實工作責任，定期排名通報，實行一次末位誡勉談話、二次末位通報批評、三次末位電視曝光、四次末位崗位調整、屢次末位降職使用的“五級末位追究制”，確保了每一項工作落到實處。

正是在上述機制的保障下，我們在落實“十個一個不漏”方面實現了大發展、大跨越：提前三年實現“村村通水泥路、鎮鎮通油路、出縣二級路”目標；在陜西省率先實現了義務教育階段學生“蛋奶營養早餐”全覆蓋；啟動建設城鎮廉租房、公租房、經濟適用房和限價商品房4000套，確保了無房群眾和住房困難家庭住有所居……嵐皋縣連續三年被評為陜西省信訪“三無縣”，并躋身陜西省平安建設先進縣，為縣域經濟快速發展創造了安定有序的環境。

總結經驗，我們認為抓民生核心是以人為本。一是必須實事求是、順應民意。對于嵐皋這樣經濟欠發達的縣，改善和發展民生，必須突出重點，實行分類突破，循序漸進，努力把群眾最關心、最盼望、最迫切的問題解決好。二是必須統籌兼顧、普惠民生。改善和發展民生，既要解決大多數群眾的共同利益問題，更要關注少數特殊群體的利益問題，做到政策普惠和特殊照顧相結合，真正讓每一位群眾均等享受發展成果。三是必須循序漸進、盡力而為。切實承擔執政為民責任，對有能力解決的民生問題要及時解決，對有條件解決的民生問題要妥善解決，對群眾迫切需要而又存在困難的民生問題要創造條件逐步解決。四是必須強化監管、確保實效。涉及民生的每一分錢都是救命錢，要一分不少地花在刀刃上，嚴防跑冒滴漏、弄虛作假等現象發生，切實做到讓群眾放心、讓群眾滿意。