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漫畫/李曉宜(資料圖片)

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◎小貼士

16類公務卡強制結算目錄:

辦公費、印刷費、咨詢費、手續費、水電費、郵電費、物業管理費、差旅費、維修(護)費、租賃費、會議費、培訓費、公務接待費、專用材料費、公務用車運行維護費和其他交通費用。

12月8日,財政部發布《關于實施中央預算單位公務卡強制結算目錄的通知》,決定從2012年1月1日起,中央各部門及所屬行政事業單位工作人員在支付公務接待費等16項費用時,必須使用公務卡。2012年年底前,所有基層預算單位要全部實行公務卡支付制度。

11月16日,中央組織部、全國人大常委會法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、國家發展和改革委、財政部、中國人民銀行、審計署、國務院國資委、國務院法制辦等預防腐敗工作聯席會議成員單位在北京召開預防腐敗工作聯席會議第五次會議,研究了加快推進公務卡制度改革的有關問題。會議認為,推行公務卡制度,有利于減少現金流通、促進金融發展,有利于加強行政經費管理、規范公務消費,有利于提高政府支出透明度、有效預防腐敗,對于加強公共財政管理、提高財務管理水平、推進懲防腐敗體系建設具有重要作用。

12月11日,北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水博士在接受記者采訪時說:“運用強制力推行公務卡結算制度是反腐的現實需要,對于遏制公務消費腐敗具有積極意義。可以說,實施強制結算將有力地推動我國政府公務消費真正進入‘公務卡時代’,公務消費的公共性和服務性特征將更加明顯。”

“有卡不用”的背后潛藏著巨大的利益誘因

所謂公務卡,是指財政預算單位工作人員持有的、主要用于日常公務支出和財務報銷業務的信用卡。作為公務業務的一種結算方式,公務卡制度自2007年推行以來,對減少預算單位現金支付結算、規范公務支出的政策效應逐步顯現。但同時,公務卡使用存在范圍偏窄、使用率不高的問題,“有卡不用”現象較為普遍。

為什么“有卡不用”的現象比較普遍?湖南大學廉政研究中心國際反貪研究所所長、湖南省檢察院職務犯罪預防處掛職副處長聶資魯教授告訴記者,除了一些單位和領導為獲取不正當利益不愿使用公務卡的原因,還有財務報銷制度不合理的因素。聶資魯說:“以出差為例,不少單位執行的差旅費標準是很多年前制定的,標準過低。為了能全額報銷差旅費用,一些單位不得不采取變通手段。”另外,由于報銷手續繁瑣,公務消費報銷時間很容易超過規定的22天;不少地方刷卡消費環境和刷卡消費習慣還沒有形成,經常出現有卡沒地方刷等情況,也是一些單位不愿使用公務卡的原因。

莊德水認為,除了思想認識、技術使用和社會觀念等因素外,“有卡不用”最重要的原因是受部門利益和私人利益的影響。在一些政府部門和領導看來,公務卡的使用在很大程度上沖擊了他們原有的利益分配格局,讓他們不能再借公務消費之名謀取私利,而且,使用公務卡會讓他們的公務消費公開化,提高了他們的腐敗風險成本。“有卡不用”的背后潛藏著巨大的利益誘因,而這些利益與預算單位的公共責任要求是相悖的。