“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是促進文化又好又快發展的關鍵階段。為深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮，進一步興起社會主義文化建設新高潮，努力建設社會主義文化強國，根據《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，編制本綱要。

序　言

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。當今世界，文化地位和作用更加凸顯，越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經濟社會發展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。在新的歷史起點上深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮，關系實現全面建設小康社會奮斗目標，關系堅持和發展中國特色社會主義，關系實現中華民族偉大復興。

“十一五”時期是我國文化建設的創新發展期。各地區各部門認真貫徹中央決策部署，解放思想、實事求是、與時俱進、改革創新，推動文化建設不斷取得新成就，走出了中國特色社會主義文化發展道路。中國特色社會主義理論體系廣泛普及，全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎不斷鞏固。社會主義核心價值體系建設扎實推進，全社會思想道德水平進一步提升。文化體制改革取得實質性進展，有利于文化科學發展的體制機制初步形成。公共文化服務體系框架基本建立，服務能力和水平顯著提高。文化產業蓬勃發展，整體規模和實力快速提升。文化產品創作生產十分活躍，精品不斷涌現、市場日益繁榮。文化遺產保護力度不斷加大，優秀民族傳統文化進一步弘揚。文化走出去步伐加快，中華文化的國際競爭力和影響力明顯增強。

當前和今后一段時期，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。文化領域正在發生廣泛而深刻的變革，推動文化大發展大繁榮既具備許多有利條件，也面臨一系列新情況新問題。我國經濟持續快速發展、綜合國力日益增強，為文化建設奠定了堅實的物質基礎；中國特色社會主義理論和實踐的豐碩成果，為文化建設提供了寶貴的精神文化資源；全社會重視、參與文化建設的熱情日益高漲，為文化建設營造了良好的社會氛圍；人民群眾快速增長的精神文化需求，為文化發展拓展了巨大空間；我國的國際地位和影響力顯著提高，為中華文化走出去提供了重要契機。文化改革發展面臨難得的歷史機遇。同時，我國文化發展的質量和水平還不高，文化建設的布局和結構不盡合理，制約文化科學發展的體制機制障礙尚未完全破除。面對人民群眾精神文化需求快速增長的新形勢，我國文化產品無論是數量還是質量，都還不能很好滿足人民群眾多方面、多層次、多樣化的精神文化需求，進一步解放和發展文化生產力、提高文化產品和服務供給能力的任務更加緊迫。面對經濟發展方式加快轉變、社會結構深刻調整的新形勢，推動全民族文明素質提高，發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的任務更加緊迫。面對現代信息科技和傳播手段快速發展的新形勢，加快建立文化創新體系、推進文化創新的任務更加緊迫。面對世界范圍內各種思想文化交流交融交鋒更加明顯、斗爭尖銳復雜的新形勢，增強我國文化整體實力和國際競爭力，抵御國際敵對勢力的文化滲透，維護國家文化安全的任務更加緊迫。我們要準確把握我國經濟社會發展新要求，準確把握當今時代文化發展新趨勢，準確把握各族人民精神文化生活新期待，牢牢抓住發展的重要戰略機遇期，順應時代發展要求，遵循文化發展規律，加快文化改革創新，在全面建設小康社會進程中、在科學發展道路上奮力開創社會主義文化建設新局面。

一、指導思想、重要方針和主要目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，以科學發展為主題，以建設社會主義核心價值體系為根本任務，以滿足人民精神文化需求為出發點和落腳點，以改革創新為動力，發展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化，培養高度的文化自覺和文化自信，提高全民族文明素質，增強國家文化軟實力，弘揚中華文化，堅持中國特色社會主義文化發展道路，努力建設社會主義文化強國。

（二）重要方針

——堅持以馬克思主義為指導，推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作，確保文化改革發展沿著正確道路前進。

——堅持社會主義先進文化前進方向，堅持為人民服務、為社會主義服務，堅持百花齊放、百家爭鳴，堅持繼承和創新相統一，弘揚主旋律、提倡多樣化，以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。

——堅持以人為本，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，發揮人民在文化建設中的主體作用，堅持文化發展為了人民、文化發展依靠人民、文化發展成果由人民共享，促進人的全面發展，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民。

——堅持把社會效益放在首位，堅持社會效益和經濟效益有機統一，遵循文化發展規律，適應社會主義市場經濟發展要求，加強文化法制建設，一手抓繁榮、一手抓管理，推動文化事業和文化產業全面協調可持續發展。

——堅持改革開放，著力推進文化體制機制創新，以改革促發展、促繁榮，不斷解放和發展文化生產力，提高文化開放水平，推動中華文化走向世界，積極吸收各國優秀文明成果，切實維護國家文化安全。

（三）主要目標

圍繞建設社會主義文化強國的宏偉目標，全面落實到2020年文化改革發展的總體部署，到2015年，我國文化改革發展的主要目標是：社會主義核心價值體系建設不斷推進，全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想道德基礎進一步鞏固；文化體制改革重點任務基本完成，文化體制機制充滿活力、富有效率，有力促進文化科學發展；覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立，城鄉居民能夠較為便捷地享受公共文化服務，基本文化權益得到更好保障；現代文化產業體系和文化市場體系基本建立，文化產業增加值占國民經濟比重顯著提升，文化產業推動經濟發展方式轉變的作用明顯增強，逐步成長為國民經濟支柱性產業；文化產品創作生產體系不斷完善，高素質文化人才隊伍發展壯大，內容創新和傳播能力大大增強，精神文化產品和社會文化生活豐富多彩，更好地滿足人民群眾的精神文化需求；公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局逐步形成；技術先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系更加完善，以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉的現代文化產品流通網絡逐漸形成；重點媒體國際傳播能力不斷增強，與我國經濟社會發展水平和國際地位相匹配的媒體國際傳播能力逐步形成；主要文化產品進出口嚴重逆差的局面逐步改善，形成以民族文化為主體、吸收外來有益文化、推動中華文化走向世界的文化開放格局；全民族文明素質明顯提高，國家文化軟實力和國際競爭力顯著提升。