20年醞釀 一朝結(jié)果
“分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革，不是‘另起爐灶’，而是在前期行業(yè)改革的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。”中央編辦副主任張崇和表示。
最早參與到《指導(dǎo)意見(jiàn)》制定工作的朱光明說(shuō)：“與此前的政府機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)改革等相比，這次事業(yè)單位改革，從整體制度設(shè)計(jì)到政策準(zhǔn)備，做的都是最好的。”
據(jù)介紹，從2005年起，朱光明等人就已經(jīng)開(kāi)始準(zhǔn)備《指導(dǎo)意見(jiàn)》，到2011年3月制定完成。
在這過(guò)程中，2008年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市啟動(dòng)事業(yè)單位分類(lèi)改革試點(diǎn)工作，取得了一些好的經(jīng)驗(yàn)。“通過(guò)試點(diǎn)，對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》不斷進(jìn)行調(diào)整和完善。”朱光明說(shuō)，“事業(yè)單位改革的安排是經(jīng)過(guò)深思熟慮的。”
當(dāng)然，中國(guó)事業(yè)單位改革的經(jīng)驗(yàn)積累絕不止這六七年。早在1992年，黨的十四大就提出，按照機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，逐步建立健全分類(lèi)管理的人事制度。2000年中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，明確了事業(yè)單位人事制度改革的方向。截至2011年底，全國(guó)簽訂聘用合同的事業(yè)單位工作人員已達(dá)90%。
事實(shí)上，在本月與公眾見(jiàn)面前，《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》已于去年3月制定完成并下發(fā)。在這一年的時(shí)間里，分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革全面啟動(dòng)。
張崇和介紹說(shuō)，中央建立了分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱為召集人。2011年6月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作座談會(huì)，對(duì)改革進(jìn)行系統(tǒng)部署。各地陸續(xù)召開(kāi)了改革工作部署會(huì)議，普遍成立了改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全工作機(jī)制，有序地推動(dòng)改革。
2011年5月，中央編辦印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展事業(yè)單位清理規(guī)范工作的通知》，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展事業(yè)單位清理規(guī)范工作，如今，清理規(guī)范工作已基本完成。
張崇和表示，分類(lèi)工作平穩(wěn)推進(jìn)。山西、上海、浙江、廣東、重慶5個(gè)試點(diǎn)省市分類(lèi)工作進(jìn)展較快，兩個(gè)試點(diǎn)省市基本完成了分類(lèi)工作，其他試點(diǎn)省市已基本完成模擬分類(lèi)，創(chuàng)造了不少好的做法經(jīng)驗(yàn)。其他地方已著手研究分類(lèi)工作，有的還進(jìn)行了模擬分類(lèi)。“中央編辦正在會(huì)同財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部細(xì)化中央國(guó)家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位分類(lèi)目錄，指導(dǎo)地方制定區(qū)域性分類(lèi)參考目錄等工作。”
改革推進(jìn)需解5大難點(diǎn)
按計(jì)劃，山西、上海、浙江、廣東、重慶5個(gè)事業(yè)單位改革試點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)于2010年底結(jié)束并向全國(guó)推廣經(jīng)驗(yàn)，但由于遇到諸多棘手難題，試點(diǎn)工作仍未結(jié)束。
“事業(yè)單位的改革非常復(fù)雜，面臨的任務(wù)也很艱難。”朱光明直言，后續(xù)的改革推行會(huì)遇到較大的困難。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布，只是一個(gè)開(kāi)始。
目前而言，第一步的困難是分類(lèi)。“因?yàn)檫@個(gè)關(guān)系到將來(lái)的利益保障，許多單位都想爭(zhēng)取歸入利益沒(méi)有損失的分類(lèi)。同時(shí)，地方上事業(yè)單位分類(lèi)改革是和財(cái)政結(jié)合在一起，政府壓力很大。”
“第二，社會(huì)保障制度的改革是最大的風(fēng)險(xiǎn)。”朱光明說(shuō)。在廣東推進(jìn)事業(yè)改革試點(diǎn)過(guò)程中，以高校教職工為代表的公益類(lèi)事業(yè)單位內(nèi)，掀起了一股提前退休潮，嚴(yán)重影響了高校的教學(xué)秩序。他們認(rèn)為，若不申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荩诵萁饘⒋蟠罂s水。
第三步的困難是與事業(yè)單位改革相伴的人事制度改革。
朱光明說(shuō)，事業(yè)單位里存在編制內(nèi)、編制外的人員，改革任務(wù)之一是把這種差別從事實(shí)上消除或基本消除，這種改革阻力較大。
“長(zhǎng)期以來(lái)，作為事業(yè)單位的出版社，其在編人員均為學(xué)校在編人員。如何處理好老員工的安置問(wèn)題成為了改制工作中的一個(gè)難點(diǎn)。”廣西師范大學(xué)出版社有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
經(jīng)過(guò)多方論證，出版社找出的解決方案是：在原屬學(xué)校事業(yè)編制的人員退休之前，出版社與廣西師范大學(xué)簽訂人員借用合同，廣西師范大學(xué)與其簽訂派遣合同，出版社與其本人在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上訂立勞動(dòng)合同，退休后回到學(xué)校，與其他退休職工享受同等待遇。對(duì)于新體制員工，出版社仍繼續(xù)按照《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)進(jìn)行管理。
第四個(gè)就是事業(yè)單位的去行政化。朱光明說(shuō)，事業(yè)單位有很強(qiáng)的官本位意識(shí)，并且日益強(qiáng)化。“改革成不成功就看去行政化去得怎么樣。”
“第五個(gè)難點(diǎn)就在于推進(jìn)改革的組織協(xié)調(diào)。”朱光明說(shuō)，“《指導(dǎo)意見(jiàn)》關(guān)鍵在貫徹落實(shí)，還需中央加大支持力度，改變一些部門(mén)不愿改、不敢改的局面。”
改革需要“長(zhǎng)征”的耐心
德國(guó)洪堡大學(xué)社會(huì)學(xué)家茨姆曼爾對(duì)中國(guó)的改革十分關(guān)注。在接受媒體采訪時(shí)，他說(shuō)，德國(guó)改革事業(yè)機(jī)構(gòu)用了幾十年，至今仍在摸索。中國(guó)的事業(yè)單位改革更需要耐心，就像完成一次“長(zhǎng)征”。
既然路線圖已經(jīng)畫(huà)好，時(shí)間表已然掛出。接下來(lái)，事業(yè)單位改革將沿著分類(lèi)指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施的“四分”工作方針有序推進(jìn)。
“改革的根本目的是促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾公益服務(wù)需求。改革不是簡(jiǎn)單地減人、減機(jī)構(gòu)、甩包袱，更不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)酢！边@一基調(diào)，在記者采訪中，中編辦的同志始終強(qiáng)調(diào)著。
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