上周末，鼓勵和引導(dǎo)民資政策密集出臺。25日國資委發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，證監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于落實<國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見>工作要點的通知》，26日銀監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入銀行業(yè)的實施意見》(以下簡稱《意見》)。
接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的專家表示，落實“新36條”的配套實施細則密集出臺，有利于提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，說明當前我國越來越重視通過產(chǎn)業(yè)政策保持經(jīng)濟增長的穩(wěn)定。在使用貨幣政策和財政政策之外，產(chǎn)業(yè)政策有利于延長經(jīng)濟周期，降低宏觀調(diào)控給經(jīng)濟造成的“副作用”。也有專家認為，盡管鼓勵和引導(dǎo)民資政策密集出臺，但國企改革仍需攻堅。
亮點
國企民資共設(shè)股權(quán)投資基金參與國企改制重組
引導(dǎo)民間資本參與國企改制重組和進入銀行業(yè)，被認為是提振市場信心的重大利好消息。
國資委對外公布的《指導(dǎo)意見》包括14條具體細則，其中“國有企業(yè)和 民 間 資 本 共 同 設(shè) 立 股 權(quán) 投 資基金”是一大亮點。《指導(dǎo)意見》稱，民間投資主體之間或者民間投資主體與國有企業(yè)之間可以共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與國有企業(yè)改制重組，共同投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并開展境外投資。
“對于民間資本而言，不是政策不鼓勵，而是缺乏有效的‘游戲規(guī)則’。”國資委研究中心企業(yè)研究部部長王志剛在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，很多國有企業(yè)在改制過程中都需要對一些產(chǎn)業(yè)進行剝離，但這些產(chǎn)業(yè)對于單個民營企業(yè)而言又顯得太龐大，很多項目這些民營企業(yè)只能“看”卻“吃不下”，這些都阻礙了民間資本和國企之間的“對接”“共同設(shè)立股權(quán)投資基金就可以很好地解決這個問題，成為民間資本撬動國有企業(yè)改革的有效杠桿。”
海通證券首席經(jīng)濟學家李迅雷對《經(jīng)濟參考報》記者表示，在之前民間資本進入國有企業(yè)當中，對于民間資本投資比例，是否可以參與公司治理，以及其在股東會中的席位均有所限制。此次《指導(dǎo)意見》明確規(guī)定了民間資本進入國企不得單獨對民間投資主體設(shè)置附加條件，有利于公平競爭。民間資本進入國有企業(yè)，有利于公司治理結(jié)構(gòu)的改善，有利于股權(quán)平均化。
放開
投資銀行業(yè)范圍及對象不設(shè)限
銀監(jiān)會的消息同樣引人關(guān)注。
《意見》明確，要支持民營企業(yè)參與商業(yè)銀行增資擴股，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與城商行重組；支持民營企業(yè)，特別是符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等涉農(nóng)企業(yè)參與農(nóng)村信用社股份制改革或參與農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴股；支持民營企業(yè)參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴股；支持農(nóng)民、農(nóng)村小企業(yè)作為農(nóng)村資金互助社社員，發(fā)起設(shè)立或參與農(nóng)村資金互助社增資擴股；支持民營企業(yè)投資信托公司、消費金融公司；支持符合相應(yīng)條件的民營企業(yè)投資企業(yè)集團財務(wù)公司、金融租賃公司和汽車金融公司。
簡而言之，就是“對民間資本投資銀行業(yè)的范圍、對象，沒有限制。”銀監(jiān)會相關(guān)部門負責人稱。
中央財經(jīng)大學中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示，很高興看到銀監(jiān)會出臺政策鼓勵引導(dǎo)民資進入銀行業(yè)。銀行業(yè)風險高，不是誰想干就能干。強調(diào)控制風險，這無疑是對的，國際上也是這樣。金融業(yè)門檻固然要高一些，但不能以風險大、門檻高為由不開放，而應(yīng)當給出清晰、透明的準入標準。否則就會使民間資本看得見摸不著，滿心期盼準備進入?yún)s被“玻璃門”、“彈簧門”擋住、彈回。此次出臺的政策在這方面開了好頭，讓民間資本不僅看得見也摸得著，至少往這個方向邁進了一步。比如，村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立，主發(fā)起行最低持股比例從20%降為15%。這不僅讓民間資本在村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營管理中占有更大的主動權(quán)，也使得民間資本在尋找合作的發(fā)起銀行時更加容易。
