上周末，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民資政策密集出臺(tái)。25日國(guó)資委發(fā)布《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，證監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)>工作要點(diǎn)的通知》，26日銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。

接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家表示，落實(shí)“新36條”的配套實(shí)施細(xì)則密集出臺(tái)，有利于提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)越來(lái)越重視通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定。在使用貨幣政策和財(cái)政政策之外，產(chǎn)業(yè)政策有利于延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)周期，降低宏觀調(diào)控給經(jīng)濟(jì)造成的“副作用”。也有專家認(rèn)為，盡管鼓勵(lì)和引導(dǎo)民資政策密集出臺(tái)，但國(guó)企改革仍需攻堅(jiān)。

亮點(diǎn)

國(guó)企民資共設(shè)股權(quán)投資基金參與國(guó)企改制重組

引導(dǎo)民間資本參與國(guó)企改制重組和進(jìn)入銀行業(yè)，被認(rèn)為是提振市場(chǎng)信心的重大利好消息。

國(guó)資委對(duì)外公布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》包括14條具體細(xì)則，其中“國(guó)有企業(yè)和 民 間 資 本 共 同 設(shè) 立 股 權(quán) 投 資基金”是一大亮點(diǎn)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》稱，民間投資主體之間或者民間投資主體與國(guó)有企業(yè)之間可以共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與國(guó)有企業(yè)改制重組，共同投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并開(kāi)展境外投資。

“對(duì)于民間資本而言，不是政策不鼓勵(lì)，而是缺乏有效的‘游戲規(guī)則’。”國(guó)資委研究中心企業(yè)研究部部長(zhǎng)王志剛在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，很多國(guó)有企業(yè)在改制過(guò)程中都需要對(duì)一些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行剝離，但這些產(chǎn)業(yè)對(duì)于單個(gè)民營(yíng)企業(yè)而言又顯得太龐大，很多項(xiàng)目這些民營(yíng)企業(yè)只能“看”卻“吃不下”，這些都阻礙了民間資本和國(guó)企之間的“對(duì)接”“共同設(shè)立股權(quán)投資基金就可以很好地解決這個(gè)問(wèn)題，成為民間資本撬動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的有效杠桿。”

海通證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，在之前民間資本進(jìn)入國(guó)有企業(yè)當(dāng)中，對(duì)于民間資本投資比例，是否可以參與公司治理，以及其在股東會(huì)中的席位均有所限制。此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確規(guī)定了民間資本進(jìn)入國(guó)企不得單獨(dú)對(duì)民間投資主體設(shè)置附加條件，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)。民間資本進(jìn)入國(guó)有企業(yè)，有利于公司治理結(jié)構(gòu)的改善，有利于股權(quán)平均化。

放開(kāi)

投資銀行業(yè)范圍及對(duì)象不設(shè)限

銀監(jiān)會(huì)的消息同樣引人關(guān)注。

《意見(jiàn)》明確，要支持民營(yíng)企業(yè)參與商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與城商行重組；支持民營(yíng)企業(yè)，特別是符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等涉農(nóng)企業(yè)參與農(nóng)村信用社股份制改革或參與農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴(kuò)股；支持民營(yíng)企業(yè)參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴(kuò)股；支持農(nóng)民、農(nóng)村小企業(yè)作為農(nóng)村資金互助社社員，發(fā)起設(shè)立或參與農(nóng)村資金互助社增資擴(kuò)股；支持民營(yíng)企業(yè)投資信托公司、消費(fèi)金融公司；支持符合相應(yīng)條件的民營(yíng)企業(yè)投資企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司和汽車(chē)金融公司。

簡(jiǎn)而言之，就是“對(duì)民間資本投資銀行業(yè)的范圍、對(duì)象，沒(méi)有限制。”銀監(jiān)會(huì)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人稱。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示，很高興看到銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)政策鼓勵(lì)引導(dǎo)民資進(jìn)入銀行業(yè)。銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，不是誰(shuí)想干就能干。強(qiáng)調(diào)控制風(fēng)險(xiǎn)，這無(wú)疑是對(duì)的，國(guó)際上也是這樣。金融業(yè)門(mén)檻固然要高一些，但不能以風(fēng)險(xiǎn)大、門(mén)檻高為由不開(kāi)放，而應(yīng)當(dāng)給出清晰、透明的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。否則就會(huì)使民間資本看得見(jiàn)摸不著，滿心期盼準(zhǔn)備進(jìn)入?yún)s被“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”擋住、彈回。此次出臺(tái)的政策在這方面開(kāi)了好頭，讓民間資本不僅看得見(jiàn)也摸得著，至少往這個(gè)方向邁進(jìn)了一步。比如，村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立，主發(fā)起行最低持股比例從20%降為15%。這不僅讓民間資本在村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營(yíng)管理中占有更大的主動(dòng)權(quán)，也使得民間資本在尋找合作的發(fā)起銀行時(shí)更加容易。