閱讀提示：今年的《政府工作報告》強調，推動戰略性新興產業健康發展，促進產業結構優化升級。發展戰略性新興產業，既是應對國際產業格局變革的重要舉措，也是拉動我國經濟發展的重要引擎之一。當前，我國戰略性新興產業進入實質性推進階段。新形勢下，我們要充分認識戰略性新興產業的發展規律和特殊性，正確選擇、規劃和支持戰略性新興產業發展。

1. 找準戰略性新興產業的定位

國際金融危機以來，一些發達國家加大對科技前沿的投資，加快對新興技術及其產業發展的布局，力爭通過發展戰略性新興產業走出危機，搶占新一輪經濟增長的戰略制高點。

戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。戰略性新興產業有兩個基本特征：一是戰略性。戰略性是指全局性和長期性，包括重大前沿技術領域、對多數行業具有帶動和支撐作用的領域等。二是新興產業。新興產業是指新技術處于產業化的初期階段，但未來的發展潛力巨大的產業。

國務院《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》中已確定了戰略性新興產業的戰略領域和重點方向，在推進和落實上應注意把握幾個原則：

一是發展戰略性新興產業是一項長期戰略，切忌短期行為。應根據技術和市場成熟度，發展一批、培育一批和儲備一批。在技術相對成熟、應用前景明朗的領域，實現規模化發展；在技術路線尚未穩定，處于發展初期和成長期的領域，需鼓勵創新創業企業，通過科技成果產業化，培育新興產業；此外，還可選擇一些具有產業化和市場需求前景的技術或者重點支持培育可商業化的技術，為發展未來的新興產業做準備。

二是以掌握核心技術與培育市場為突破口。一方面，目前我國的戰略性新興產業大多是通過引進技術發展起來的，建設投資增長較快，研發投入不足，不掌握核心技術，許多還是低端制造。因此，應從要素驅動轉向創新驅動，在突破關鍵核心技術上下功夫。另一方面，有些領域以擴大產能為主，國內市場開拓不夠。如，我國的太陽能光伏發電設備制造已實現規模化發展，但因發電成本較高等因素，太陽能光伏產業主要以電池制造和出口為主，產業鏈上耗能和有污染的加工制造留在國內，清潔發電環節輸到國外。此外，有些新興產業并不是自身的技術突破，而是通過商業模式創新，形成新的業態。如，阿里巴巴、騰訊等企業主要靠商業模式創新。因此，發展戰略性新興產業要兩手抓，一手抓核心技術，一手抓市場開拓。

三是提高市場的可接受性。技術突破和工程化不等于發展產業。前者是解決技術可行性等問題，而發展產業則要求經濟可行和被市場接受。在一些新興產業發展初期，政府給予一定補助，但應是階段性的。要看到，僅靠政府補貼政策的行業是難以持續發展的，唯有加大技術研發、積極開拓市場，才能提高競爭力，真正為市場所接受。

四是注意發展質量，防止片面追求數量。要因地制宜，根據地區比較優勢、技術和產業基礎，選擇與本地產業關聯作用較大的新興領域，集中力量培育區域特色優勢產業群，帶動一批相關配套產業的發展，真正帶動區域經濟。

2. 戰略性新興產業面臨不確定性

目前，世界范圍內許多重點新興技術還處于產業化初期，技術和市場尚不成熟。戰略性新興產業的發展面臨一些不確定性，需要政府重點支持與發揮市場機制配置資源的作用相結合。

目前，世界范圍內許多重點新興技術還處于產業化初期，技術和市場尚不成熟。發展戰略性新興產業沒有經驗可循，我們不能再依靠模仿和跟蹤發達國家的模式。戰略性新興產業發展面臨一些不確定性。

一是技術發展路線的不確定性。新興產業在起步階段創新活躍，技術更新快。如，目前太陽能光伏發電技術有多晶硅、單晶硅和薄膜技術等多種技術路線，各有利弊。又如，液晶顯示技術在短短的幾年內從5代線升到8.5代乃至更高，一項幾十億元、上百億元的投資項目可能很快過時。

二是市場需求的不確定性。新興產業的發展初期市場規模小、商業模式不確定，還可能與現有的產品和技術競爭，市場成長慢。因此，初期大規模投資效益不一定好。

三是產業成長過程中外部環境具有不確定性。新興產業的基礎設施和產業鏈配套條件不成熟，相關政策和制度還不健全。政策、標準等制度變化，可能對產業發展形成不穩定因素。

面對這些不確定性，發展戰略性新興產業需要政府重點支持與發揮市場機制配置資源的作用相結合。一方面，應尊重戰略性新興產業的自身發展規律和市場需求，充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用，建設和完善與創新有關的各種要素市場，以企業為主體、市場為導向發展戰略新興產業；另一方面，政府要做好戰略規劃，培育生產要素市場，構建激勵創新的制度政策，支持和促進創新成果產業化。值得強調的是，在成熟產業的技術追趕階段與新興產業發展初期，政府的作用不同。在技術追趕階段，技術路線和市場明確，政府可以通過計劃和投資項目引導實現追趕。而在新興技術產業化初期，技術路線多樣化，市場不確定，不能再沿用依靠政府配置資源和投資激勵政策的老辦法。根據國際經驗，政府應主要重點支持核心技術研究開發、重大技術示范項目、早期市場培育等，并通過深化體制改革和機制創新，營造適應戰略性新興產業發展的制度環境。

3. 產業發展需要轉方式調結構

發展戰略性新興產業的主要目的不在于拉動短期內的經濟增長，而是著眼于我國未來10年的產業結構調整和發展方式轉變，培養推動經濟長期平穩較快發展的持續動力。

發展戰略性新興產業是關系到國家長遠發展的重大戰略決策，對我國經濟結構調整和發展方式轉變具有重要推動作用，應從全局入手，統籌規劃，科學引導，有效監管，盡快把戰略性新興產業的發展抓出成效，在新一輪國際科技競爭中贏得主動。具體到操作層面，談幾點個人的看法。

第一，要加強跨部門、跨領域的統籌規劃，配套發展。打破部門和地區分割，在國家總體戰略目標下統籌規劃，形成合力，發揮整體效益。加強相關核心技術研發、產業鏈各環節配套、產業基礎設施建設以及相關標準、制度和政策的統籌規劃。如，發展風電與配套電源和電網建設統籌規劃；發展電動汽車與充電系統、電池技術和汽車技術統籌規劃；裝備制造國產化要與技術消化吸收再創新、標準、檢測體系統籌規劃等。

第二，要持續支持關鍵環節和核心技術的研究開發，加強基礎研究和技術儲備，提高技術創新能力。加強各部門之間和各類科技計劃的銜接，建立研究開發與示范、推廣為一體的管理體系。加大研究開發投入，從需求出發倒推基礎研究和應用基礎研究的重點，加大示范工程的投入。鼓勵各種形式的產業技術戰略聯盟，支持產學研用相結合的研究開發聯合體，建立國家支持和企業分擔的投入模式，通過合理的利益和知識產權分享機制，形成產學研用合作長效機制。

第三，建立以真實成本效益分析為基礎的投資決策機制。重大技術的推廣應用要建立全壽命期內能源轉化效率和環境影響評價體系。在技術可行性的前提下，根據能源效率和環境影響確定不同技術路線的優先順序和優惠政策。

第四，從供給和需求兩方面支持戰略性新興產業，加強鼓勵需求的政策，為新興產業開拓市場創造良好條件。切實落實消費型增值稅，進一步細化政府采購政策，通過法律、技術標準、安全標準、市場準入等措施促進新技術的利用和推廣。通過稅收、金融等政策，鼓勵采購首臺套或首批次重大技術裝備。

第五，有效發揮市場機制配置資源的作用。首先，政府要公平支持各種不同的技術路線，政府通過制定能耗、安全、環保等標準，建立市場準入門檻，由市場選擇新興產業的技術方向。其次，要加快資源型產品價格形成機制改革，建立反映稀缺性和環境影響的資源價格和稅收體系，利用市場機制推動和引導企業創新。

第六，要發揮民間資本和中小企業的作用，增加創新活力。要鼓勵民間資本進入戰略性新興產業，調動各方面積極性，充分發揮中小企業的創新活力，不能過早以規模標準為門檻限制中小企業的發展。要優化創業環境，孵化和培育創新創業企業，培育新興產業。

與此同時，還要把傳統產業技術改造與發展戰略性新興產業結合起來，促進傳統產業平穩轉型升級。

來源：《經濟日報》 編輯：于姝楠