學知心得

發展戰略性新興產業是關系到國家長遠發展的重大戰略決策，對我國經濟結構調整和發展方式轉變具有重要推動作用，應從全局入手，統籌規劃，科學引導，有效監管，盡快把戰略性新興產業的發展抓出成效，在新一輪國際科技競爭中贏得主動。

戰略性新興產業是引導未來經濟社會發展的重要力量。當前，世界正處于大發展大調整大變革之中，科技創新與產業升級孕育著新的突破，世界可能進入創新集聚爆發和新興產業加速成長期。在這樣的背景下，我們不但要著眼于國際國內兩個市場，繼續發揮比較優勢，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，還要著眼于搶占未來技術和產業制高點，積極培育發展戰略性新興產業。

對我國而言，積極培育發展戰略性新興產業，具有重要意義。發展戰略性新興產業是推進產業結構升級、加快經濟發展方式轉變的重大舉措。加快培育和發展戰略性新興產業，有利于加快經濟發展方式轉變，有利于提升產業層次、高起點建設現代產業體系，體現了調整優化產業結構的根本要求。同時，加快培育和發展戰略性新興產業也是我國適應國際形勢，搶抓發展機遇的客觀要求。

當前，我國加快培育和發展戰略性新興產業具備諸多有利條件。經過改革開放30多年的快速發展，我國綜合國力明顯增強，科技水平不斷提高，建立了較為完備的產業體系；生產要素結構升級，創新要素日益充裕，基礎教育和職業培訓逐漸普及，知識型人力資源優勢開始顯現；技術和產業配套能力大大增強，創新的成功率大幅提高。這些都為戰略性新興產業加快發展奠定了較好的基礎。但我們也要看到，當前世界范圍內許多重點新興技術還處于產業化初期，技術和市場尚不成熟。發展戰略性新興產業沒有經驗可循，我們不能再依靠模仿和跟蹤發達國家的模式。此外，戰略性新興產業發展還面臨一些不確定性，如，技術發展路線的不確定性、市場需求的不確定性等。

面對這些不確定性，發展戰略性新興產業需要政府重點支持與發揮市場機制配置資源的作用相結合。一方面，應尊重戰略性新興產業的自身發展規律和市場需求，充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用，建設和完善與創新有關的各種要素市場，以企業為主體、市場為導向發展戰略新興產業；另一方面，政府要做好戰略規劃，培育生產要素市場，構建激勵創新的制度政策，支持和促進創新成果產業化。值得強調的是，在成熟產業的技術追趕階段與新興產業發展初期，政府的作用不同。在技術追趕階段，技術路線和市場明確，政府可以通過計劃和投資項目引導實現追趕。而在新興技術產業化初期，技術路線多樣化，市場不確定，不能再沿用依靠政府配置資源和投資激勵政策的老辦法。根據國際經驗，政府應主要重點支持核心技術研究開發、重大技術示范項目、早期市場培育等，并通過深化體制改革和機制創新，營造適應戰略性新興產業發展的制度環境。

當前和今后一個時期，我國將處在加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。我們一定要按照科學發展觀的要求，抓住機遇，明確方向，突出重點，把戰略性新興產業引入健康發展的軌道上來。

一要高度重視自主創新能力的培育，努力掌握核心關鍵技術。戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。增強自主創新能力是培育和發展戰略性新興產業的中心環節。當前，要持續支持關鍵環節和核心技術的研究開發，加強基礎研究和技術儲備，提高技術創新能力；加強各部門之間和各類科技計劃的銜接，建立研究開發與示范、推廣為一體的管理體系；加大研究開發投入，從需求出發倒推基礎研究和應用基礎研究的重點，加大示范工程的投入；鼓勵各種形式的產業技術戰略聯盟，支持產學研用相結合的研究開發聯合體，建立國家支持和企業分擔的投入模式，通過合理的利益和知識產權分享機制，形成產學研用合作長效機制。

二要加大金融支持力度。加快培育和發展戰略性新興產業，必須健全財稅金融政策支持體系，加大支持力度，引導和鼓勵社會資金投入。可考慮設立戰略性新興產業發展專項資金和產業投資基金，擴大新興產業創業投資規模，帶動社會資金投向處于創業早中期階段的創新型企業。要引導金融機構建立適應戰略性新興產業特點的信貸管理和貸款審批制度，積極推進知識產權質押融資、產業鏈融資等金融產品創新，積極發展中小金融機構和新型金融服務。可考慮大力發展創業投資和股權投資基金，建立和完善促進創業投資和股權投資行業健康發展的配套政策體系與監管體系。要完善鼓勵創新、引導投資和消費的稅收支持政策，加快建立有利于戰略性新興產業發展的行業標準和重要產品技術標準體系，支持新產品應用的配套基礎設施建設，為培育和拓展市場需求創造良好環境。

三要積極培育市場，努力營造良好市場環境。一是政府要公平支持各種不同的技術路線，政府通過制定能耗、安全、環保等標準，建立市場準入門檻，由市場選擇新興產業的技術方向。二是要加快資源型產品價格形成機制改革，建立反映稀缺性和環境影響的資源價格和稅收體系，利用市場機制推動和引導企業創新。

與此同時，還要發揮民間資本和中小企業的作用，增加創新活力。要鼓勵民間資本進入戰略性新興產業，調動各方面積極性，充分發揮中小企業的創新活力，不能過早以規模標準為門檻限制中小企業的發展。要優化創業環境，孵化和培育創新創業企業，培育新興產業。

來源：經濟日報 編輯：于姝楠