國家近期對(duì)農(nóng)村飲水安全工程用電、用地和稅收出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，保障農(nóng)村飲水安全工程建得成、管得好、用得起和長收益。水利部農(nóng)村水利司有關(guān)負(fù)責(zé)人接受新華網(wǎng)記者的專訪，解讀國家在農(nóng)村飲水安全工程用電、用地和稅收等優(yōu)惠政策。

新華網(wǎng)記者：農(nóng)村飲水安全工程（以下簡稱飲水工程）的服務(wù)產(chǎn)品是廣大農(nóng)村居民的基本生活需求，具有很強(qiáng)的公益性。過去，飲水工程建設(shè)、運(yùn)營涉及的稅費(fèi)種類較多，致使飲水工程成本過高，造成一些地方供水單位負(fù)擔(dān)較重。國家近期出臺(tái)的一系列政策如何使飲水工程建設(shè)、運(yùn)營得到完善，以提高農(nóng)村生活質(zhì)量？

水利部農(nóng)村水利司有關(guān)負(fù)責(zé)人：財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運(yùn)營稅收政策的通知》從五個(gè)方面明確了支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、運(yùn)營的稅收優(yōu)惠政策：第一，對(duì)飲水工程運(yùn)營管理單位為建設(shè)飲水工程而承受土地使用權(quán)，免征契稅；第二，對(duì)飲水工程運(yùn)營管理單位為建設(shè)飲水工程取得土地使用權(quán)而簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)，以及與施工單位簽訂的建設(shè)工程承包合同免征印花稅；第三，對(duì)飲水工程運(yùn)營管理單位自用的生產(chǎn)、辦公用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；第四，對(duì)飲水工程運(yùn)營管理單位向農(nóng)村居民提供生活用水取得的自來水銷售收入，免征增值稅；第五，對(duì)飲水工程運(yùn)營單位從事《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的飲水工程新建項(xiàng)目投資的經(jīng)營所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

兩部門在通知中明確，上述政策（除企業(yè)所得稅外）的執(zhí)行期限為2011年1月1日至2015年12月31日。此外，自2011年1月1日至農(nóng)村飲水安全工程稅收優(yōu)惠政策發(fā)文之日應(yīng)予免征的稅款（除印花稅外），可在以后應(yīng)納相應(yīng)稅款中抵減或者予以退稅。

這些含金量高、操作性強(qiáng)的優(yōu)惠政策將對(duì)支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，降低建設(shè)成本，提高資金使用效益，保障農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)運(yùn)行起到積極的推動(dòng)作用。

新華網(wǎng)記者：我國絕大部分農(nóng)村飲水安全工程的供水都需要用電，農(nóng)村飲水安全工程電價(jià)政策出臺(tái)前，各地農(nóng)村飲水安全工程電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，多為非普工業(yè)用電或商業(yè)用電價(jià)格。國家發(fā)展改革委《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整電價(jià)有關(guān)問題的通知》對(duì)降低農(nóng)村供水工程電費(fèi)有何積極意義？各地的落實(shí)情況如何？

水利部農(nóng)村水利司有關(guān)負(fù)責(zé)人：2011年以前，我國大部分農(nóng)村飲水安全工程用電價(jià)格在0.80元/千瓦時(shí)以上，電費(fèi)約占農(nóng)村水廠運(yùn)行成本的1/3～2/3，部分高揚(yáng)程農(nóng)村飲水工程甚至達(dá)到70%以上，與農(nóng)村飲水安全工程的公益性性質(zhì)極不相稱，也給農(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行帶來很大困難。

2011年5月27日，國家發(fā)展改革委下發(fā)的《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整電價(jià)有關(guān)問題的通知》指出：“為支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格。”各地按照國家發(fā)展改革委的有關(guān)要求，積極落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程用電政策。截至2011年底，全國除西藏由各市、縣直接執(zhí)行國家政策外，所有省（自治區(qū)、直轄市）均出臺(tái)了農(nóng)村飲水安全工程供水用電政策，明確農(nóng)村飲水安全工程供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格。其中，北京、山西、廣西、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等9省（直轄市、自治區(qū)）明確執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格。農(nóng)村飲水安全工程電價(jià)政策的執(zhí)行，從此結(jié)束了農(nóng)村飲水安全工程供水用電執(zhí)行非普工業(yè)用電或商業(yè)用電價(jià)格的歷史，也使農(nóng)村供水工程電費(fèi)支出降低30%以上，工程運(yùn)行成本平均降低10%-15%。

新華網(wǎng)記者：隨著我國大規(guī)模農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施，相關(guān)用地方面的問題顯現(xiàn)出來，突出表現(xiàn)在農(nóng)村飲水安全工程用地沒有納入土地利用總體規(guī)劃，未列入年度土地利用計(jì)劃，用地和供地方式不明確，甚至出現(xiàn)獲得土地難等問題。《關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地管理有關(guān)問題的通知》能否確保農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)土地供應(yīng)？

水利部農(nóng)村水利司有關(guān)負(fù)責(zé)人：2012年2月，國土資源部、水利部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地管理有關(guān)問題的通知》，要求各地將農(nóng)村飲水安全工程納入土地利用總體規(guī)劃，并列入縣（市、區(qū)）年度新增建設(shè)用地計(jì)劃；農(nóng)村飲水項(xiàng)目選址在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的，原則上使用集體土地，不實(shí)行征收，但日供水千噸萬人以上飲水項(xiàng)目用地也可實(shí)行征收。飲水項(xiàng)目選址在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的，應(yīng)使用國有建設(shè)用地，按規(guī)定以劃撥方式取得。

《通知》明確要求，農(nóng)村飲水項(xiàng)目用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，可由縣級(jí)人民政府組織，一年一次性打捆，比照單獨(dú)選址建設(shè)用地申報(bào)，報(bào)有審批權(quán)一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。還要求省級(jí)國土資源部門制定飲水項(xiàng)目用地報(bào)批具體操作辦法，簡化報(bào)批手續(xù)，縮短報(bào)批周期。

農(nóng)村飲水安全工程用地優(yōu)惠政策的出臺(tái)，不僅對(duì)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目用地審批程序上給予了最大程度的簡化和支持，確保土地供應(yīng)，而且對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法利益給予了保障，使農(nóng)村飲水安全工程用地管理有章可循、有據(jù)可依。

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新華網(wǎng)記者對(duì)話水利部農(nóng)村水利司有關(guān)負(fù)責(zé)人：三項(xiàng)政策保障農(nóng)村飲水安全工程長效運(yùn)行

國家近年來接連對(duì)農(nóng)村飲水安全工程用電、用地和稅收出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，保障農(nóng)村飲水安全工程建得成、管得好、用得起和長收益。日前，水利部農(nóng)村水利司有關(guān)負(fù)責(zé)人接受新華網(wǎng)記者的專訪，解讀國家在農(nóng)村飲水安全工程用電、用地和稅收等優(yōu)惠政策。

新華網(wǎng)記者：農(nóng)村飲水安全工程的服務(wù)產(chǎn)品是廣大農(nóng)村居民的基本生活需求。過去，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、運(yùn)營涉及的稅費(fèi)種類較多，致使農(nóng)村飲水安全工程成本過高，造成一些地方供水單位負(fù)擔(dān)較重。日前，國家有無相關(guān)政策確保農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)運(yùn)行？

水利部農(nóng)村水利司有關(guān)負(fù)責(zé)人：財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運(yùn)營稅收政策的通知》從5個(gè)方面明確了支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、運(yùn)營的稅收優(yōu)惠政策：第一，對(duì)飲水工程運(yùn)營管理單位為建設(shè)飲水工程而承受土地使用權(quán)，免征契稅；第二，對(duì)飲水工程運(yùn)營管理單位為建設(shè)飲水工程取得土地使用權(quán)而簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)，以及與施工單位簽訂的建設(shè)工程承包合同免征印花稅；第三，對(duì)飲水工程運(yùn)營管理單位自用的生產(chǎn)、辦公用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；第四，對(duì)飲水工程運(yùn)營管理單位向農(nóng)村居民提供生活用水取得的自來水銷售收入，免征增值稅；第五，對(duì)飲水工程運(yùn)營單位從事《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的飲水工程新建項(xiàng)目投資的經(jīng)營所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

兩部門在通知中明確，上述政策（除企業(yè)所得稅外）的執(zhí)行期限為2011年1月1日至2015年12月31日。此外，自2011年1月1日至農(nóng)村飲水安全工程稅收優(yōu)惠政策發(fā)文之日應(yīng)予免征的稅款（除印花稅外），可在以后應(yīng)納相應(yīng)稅款中抵減或者予以退稅。

這些含金量高、操作性強(qiáng)的優(yōu)惠政策將對(duì)支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，降低建設(shè)成本，提高資金使用效益，保障農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)運(yùn)行起到積極的推動(dòng)作用。

新華網(wǎng)記者：我國絕大部分農(nóng)村飲水安全工程的供水都需要用電，農(nóng)村飲水安全工程電價(jià)政策出臺(tái)前，各地農(nóng)村飲水安全工程電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，多為非普工業(yè)用電或商業(yè)用電價(jià)格。國家發(fā)展改革委下發(fā)的《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整電價(jià)有關(guān)問題的通知》出臺(tái)后，對(duì)降低農(nóng)村供水工程電費(fèi)有何積極意義？各地的落實(shí)情況如何？

水利部農(nóng)村水利司有關(guān)負(fù)責(zé)人：2011年以前，我國大部分農(nóng)村飲水安全工程用電價(jià)格在0.80元/千瓦時(shí)以上，電費(fèi)約占農(nóng)村水廠運(yùn)行成本的1/3～2/3，部分高揚(yáng)程農(nóng)村飲水工程甚至達(dá)到70%以上，與農(nóng)村飲水安全工程的公益性性質(zhì)極不相稱，也給農(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行帶來很大困難。

2011年5月，國家發(fā)展改革委下發(fā)的《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整電價(jià)有關(guān)問題的通知》指出：“為支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格。” 各地按照國家發(fā)展改革委的有關(guān)要求，積極落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程用電政策。截至2011年底，全國除西藏由各市、縣直接執(zhí)行國家政策外，所有省（自治區(qū)、直轄市）均出臺(tái)了農(nóng)村飲水安全工程供水用電政策，明確農(nóng)村飲水安全工程供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格。其中，北京、山西、廣西、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等9省（直轄市、自治區(qū)）明確執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格。農(nóng)村飲水安全工程電價(jià)政策的執(zhí)行，從此結(jié)束了農(nóng)村飲水安全工程供水用電執(zhí)行非普工業(yè)用電或商業(yè)用電價(jià)格的歷史，也使農(nóng)村供水工程電費(fèi)支出降低30%以上，工程運(yùn)行成本平均降低10%-15%。

新華網(wǎng)記者：隨著我國大規(guī)模農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施，農(nóng)村飲水安全工程用地方面的問題顯現(xiàn)出來，突出表現(xiàn)在農(nóng)村飲水安全工程用地沒有納入土地利用總體規(guī)劃，未列入年度土地利用計(jì)劃，用地和供地方式不明確，甚至出現(xiàn)獲得土地難等問題。《關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地管理有關(guān)問題的通知》的出臺(tái)，能否確保農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)土地供應(yīng)？

水利部農(nóng)村水利司有關(guān)負(fù)責(zé)人：2012年2月，國土資源部、水利部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地管理有關(guān)問題的通知》，要求各地將農(nóng)村飲水安全工程納入土地利用總體規(guī)劃，并列入縣（市、區(qū)）年度新增建設(shè)用地計(jì)劃；農(nóng)村飲水項(xiàng)目選址在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的，原則上使用集體土地，不實(shí)行征收，但日供水千噸萬人以上飲水項(xiàng)目用地也可實(shí)行征收。飲水項(xiàng)目選址在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的，應(yīng)使用國有建設(shè)用地，按規(guī)定以劃撥方式取得。

《通知》明確要求，農(nóng)村飲水項(xiàng)目用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，可由縣級(jí)人民政府組織，一年一次性打捆，比照單獨(dú)選址建設(shè)用地申報(bào)，報(bào)有審批權(quán)一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。還要求省級(jí)國土資源部門制定飲水項(xiàng)目用地報(bào)批具體操作辦法，簡化報(bào)批手續(xù)，縮短報(bào)批周期。

農(nóng)村飲水安全工程用地優(yōu)惠政策的出臺(tái)，不僅對(duì)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目用地審批程序上給予了最大程度的簡化和支持，確保土地供應(yīng)，而且對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法利益給予了保障，使農(nóng)村飲水安全工程用地管理有章可循、有據(jù)可依。

來源：新華網(wǎng) 編輯：馬原