國家近期對農村飲水安全工程用電、用地和稅收出臺一系列優惠政策，保障農村飲水安全工程建得成、管得好、用得起和長收益。水利部農村水利司有關負責人接受新華網記者的專訪，解讀國家在農村飲水安全工程用電、用地和稅收等優惠政策。

新華網記者：農村飲水安全工程（以下簡稱飲水工程）的服務產品是廣大農村居民的基本生活需求，具有很強的公益性。過去，飲水工程建設、運營涉及的稅費種類較多，致使飲水工程成本過高，造成一些地方供水單位負擔較重。國家近期出臺的一系列政策如何使飲水工程建設、運營得到完善，以提高農村生活質量？

水利部農村水利司有關負責人：財政部、國家稅務總局發布的《關于支持農村飲水安全工程建設運營稅收政策的通知》從五個方面明確了支持農村飲水安全工程建設、運營的稅收優惠政策：第一，對飲水工程運營管理單位為建設飲水工程而承受土地使用權，免征契稅；第二，對飲水工程運營管理單位為建設飲水工程取得土地使用權而簽訂的產權轉移書據，以及與施工單位簽訂的建設工程承包合同免征印花稅；第三，對飲水工程運營管理單位自用的生產、辦公用房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅；第四，對飲水工程運營管理單位向農村居民提供生活用水取得的自來水銷售收入，免征增值稅；第五，對飲水工程運營單位從事《公共基礎設施項目企業所得稅優惠目錄》規定的飲水工程新建項目投資的經營所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。

兩部門在通知中明確，上述政策（除企業所得稅外）的執行期限為2011年1月1日至2015年12月31日。此外，自2011年1月1日至農村飲水安全工程稅收優惠政策發文之日應予免征的稅款（除印花稅外），可在以后應納相應稅款中抵減或者予以退稅。

這些含金量高、操作性強的優惠政策將對支持農村飲水安全工程建設，降低建設成本，提高資金使用效益，保障農村飲水安全工程可持續運行起到積極的推動作用。

新華網記者：我國絕大部分農村飲水安全工程的供水都需要用電，農村飲水安全工程電價政策出臺前，各地農村飲水安全工程電價標準不統一，多為非普工業用電或商業用電價格。國家發展改革委《關于適當調整電價有關問題的通知》對降低農村供水工程電費有何積極意義？各地的落實情況如何？

水利部農村水利司有關負責人：2011年以前，我國大部分農村飲水安全工程用電價格在0.80元/千瓦時以上，電費約占農村水廠運行成本的1/3～2/3，部分高揚程農村飲水工程甚至達到70%以上，與農村飲水安全工程的公益性性質極不相稱，也給農村飲水安全工程良性運行帶來很大困難。

2011年5月27日，國家發展改革委下發的《關于適當調整電價有關問題的通知》指出：“為支持農村飲水安全工程建設和運行，對農村飲水安全工程供水用電執行居民生活或農業排灌用電價格。”各地按照國家發展改革委的有關要求，積極落實農村飲水安全工程用電政策。截至2011年底，全國除西藏由各市、縣直接執行國家政策外，所有省（自治區、直轄市）均出臺了農村飲水安全工程供水用電政策，明確農村飲水安全工程供水用電執行居民生活或農業排灌用電價格。其中，北京、山西、廣西、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等9省（直轄市、自治區）明確執行農業排灌用電價格。農村飲水安全工程電價政策的執行，從此結束了農村飲水安全工程供水用電執行非普工業用電或商業用電價格的歷史，也使農村供水工程電費支出降低30%以上，工程運行成本平均降低10%-15%。

新華網記者：隨著我國大規模農村飲水安全工程的實施，相關用地方面的問題顯現出來，突出表現在農村飲水安全工程用地沒有納入土地利用總體規劃，未列入年度土地利用計劃，用地和供地方式不明確，甚至出現獲得土地難等問題。《關于農村飲水安全工程建設用地管理有關問題的通知》能否確保農村飲水安全工程建設土地供應？

水利部農村水利司有關負責人：2012年2月，國土資源部、水利部聯合發布了《關于農村飲水安全工程建設用地管理有關問題的通知》，要求各地將農村飲水安全工程納入土地利用總體規劃，并列入縣（市、區）年度新增建設用地計劃；農村飲水項目選址在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍外的，原則上使用集體土地，不實行征收，但日供水千噸萬人以上飲水項目用地也可實行征收。飲水項目選址在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內的，應使用國有建設用地，按規定以劃撥方式取得。

《通知》明確要求，農村飲水項目用地農用地轉用和土地征收審批，可由縣級人民政府組織，一年一次性打捆，比照單獨選址建設用地申報，報有審批權一級人民政府批準。還要求省級國土資源部門制定飲水項目用地報批具體操作辦法，簡化報批手續，縮短報批周期。

農村飲水安全工程用地優惠政策的出臺，不僅對農村飲水安全項目用地審批程序上給予了最大程度的簡化和支持，確保土地供應，而且對農村集體經濟組織和農民的合法利益給予了保障，使農村飲水安全工程用地管理有章可循、有據可依。

-------原文

新華網記者對話水利部農村水利司有關負責人：三項政策保障農村飲水安全工程長效運行

國家近年來接連對農村飲水安全工程用電、用地和稅收出臺了一系列優惠政策，保障農村飲水安全工程建得成、管得好、用得起和長收益。日前，水利部農村水利司有關負責人接受新華網記者的專訪，解讀國家在農村飲水安全工程用電、用地和稅收等優惠政策。

新華網記者：農村飲水安全工程的服務產品是廣大農村居民的基本生活需求。過去，農村飲水安全工程建設、運營涉及的稅費種類較多，致使農村飲水安全工程成本過高，造成一些地方供水單位負擔較重。日前，國家有無相關政策確保農村飲水安全工程可持續運行？

水利部農村水利司有關負責人：財政部、國家稅務總局發布的《關于支持農村飲水安全工程建設運營稅收政策的通知》從5個方面明確了支持農村飲水安全工程建設、運營的稅收優惠政策：第一，對飲水工程運營管理單位為建設飲水工程而承受土地使用權，免征契稅；第二，對飲水工程運營管理單位為建設飲水工程取得土地使用權而簽訂的產權轉移書據，以及與施工單位簽訂的建設工程承包合同免征印花稅；第三，對飲水工程運營管理單位自用的生產、辦公用房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅；第四，對飲水工程運營管理單位向農村居民提供生活用水取得的自來水銷售收入，免征增值稅；第五，對飲水工程運營單位從事《公共基礎設施項目企業所得稅優惠目錄》規定的飲水工程新建項目投資的經營所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。

兩部門在通知中明確，上述政策（除企業所得稅外）的執行期限為2011年1月1日至2015年12月31日。此外，自2011年1月1日至農村飲水安全工程稅收優惠政策發文之日應予免征的稅款（除印花稅外），可在以后應納相應稅款中抵減或者予以退稅。

這些含金量高、操作性強的優惠政策將對支持農村飲水安全工程建設，降低建設成本，提高資金使用效益，保障農村飲水安全工程可持續運行起到積極的推動作用。

新華網記者：我國絕大部分農村飲水安全工程的供水都需要用電，農村飲水安全工程電價政策出臺前，各地農村飲水安全工程電價標準不統一，多為非普工業用電或商業用電價格。國家發展改革委下發的《關于適當調整電價有關問題的通知》出臺后，對降低農村供水工程電費有何積極意義？各地的落實情況如何？

水利部農村水利司有關負責人：2011年以前，我國大部分農村飲水安全工程用電價格在0.80元/千瓦時以上，電費約占農村水廠運行成本的1/3～2/3，部分高揚程農村飲水工程甚至達到70%以上，與農村飲水安全工程的公益性性質極不相稱，也給農村飲水安全工程良性運行帶來很大困難。

2011年5月，國家發展改革委下發的《關于適當調整電價有關問題的通知》指出：“為支持農村飲水安全工程建設和運行，對農村飲水安全工程供水用電執行居民生活或農業排灌用電價格。” 各地按照國家發展改革委的有關要求，積極落實農村飲水安全工程用電政策。截至2011年底，全國除西藏由各市、縣直接執行國家政策外，所有省（自治區、直轄市）均出臺了農村飲水安全工程供水用電政策，明確農村飲水安全工程供水用電執行居民生活或農業排灌用電價格。其中，北京、山西、廣西、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等9省（直轄市、自治區）明確執行農業排灌用電價格。農村飲水安全工程電價政策的執行，從此結束了農村飲水安全工程供水用電執行非普工業用電或商業用電價格的歷史，也使農村供水工程電費支出降低30%以上，工程運行成本平均降低10%-15%。

新華網記者：隨著我國大規模農村飲水安全工程的實施，農村飲水安全工程用地方面的問題顯現出來，突出表現在農村飲水安全工程用地沒有納入土地利用總體規劃，未列入年度土地利用計劃，用地和供地方式不明確，甚至出現獲得土地難等問題。《關于農村飲水安全工程建設用地管理有關問題的通知》的出臺，能否確保農村飲水安全工程建設土地供應？

水利部農村水利司有關負責人：2012年2月，國土資源部、水利部聯合發布了《關于農村飲水安全工程建設用地管理有關問題的通知》，要求各地將農村飲水安全工程納入土地利用總體規劃，并列入縣（市、區）年度新增建設用地計劃；農村飲水項目選址在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍外的，原則上使用集體土地，不實行征收，但日供水千噸萬人以上飲水項目用地也可實行征收。飲水項目選址在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內的，應使用國有建設用地，按規定以劃撥方式取得。

《通知》明確要求，農村飲水項目用地農用地轉用和土地征收審批，可由縣級人民政府組織，一年一次性打捆，比照單獨選址建設用地申報，報有審批權一級人民政府批準。還要求省級國土資源部門制定飲水項目用地報批具體操作辦法，簡化報批手續，縮短報批周期。

農村飲水安全工程用地優惠政策的出臺，不僅對農村飲水安全項目用地審批程序上給予了最大程度的簡化和支持，確保土地供應，而且對農村集體經濟組織和農民的合法利益給予了保障，使農村飲水安全工程用地管理有章可循、有據可依。

來源：新華網 編輯：馬原