經濟增速回落、規模以上工業企業實現利潤同比下降、制造業采購經理指數（PMI）走低……上半年我國經濟增速面臨下行壓力，但就業形勢卻有望超過去年同期水平。

為什么經濟增速回落而就業能保持穩定？下半年就業形勢的“變數”又在哪里，應該怎樣應對？帶著這些問題，記者采訪了相關部門和專家。

上半年就業“東邊不亮西邊亮”

一般情況下，經濟增速下行，就業也將隨之出現困難局面。但記者采訪相關部委權威人士獲悉，我國上半年城鎮新增就業有望超過去年同期的655萬人，并且呈現出東部保持平穩、中西部增長較快的態勢。

記者調研了解到，長三角、珠三角地區就業保持平穩。廣州市一位負責人指出，近年來珠三角的“騰籠換鳥”已初見成效，制造業減少了，但第三產業尤其是服務業的興起和濃厚的創業氛圍吸納了大量就業，因此就業形勢能夠保持穩定。

“傳統制造業用工減少，但醫療器械、光伏發電等新興產業發展不錯，吸納了很多就業?！碧K州市政府相關負責人告訴記者，“因此蘇州就業形勢總體保持平穩，就業人數凈增約10萬人?！?/p>

中央黨校教授周天勇認為，出口對就業的拉動有一定的滯后效應。今年出口增速雖然有所下降，但去年出口增速仍然很快，擴大了上下游產業的就業規模，產能的形成對就業起到了“穩定器”作用。

人力資源和社會保障部相關負責人告訴記者，中西部新增就業快速增長，這也是我國上半年就業形勢能夠總體保持平穩的重要原因之一。

這位負責人分析，這主要是因為東部的勞動密集型產業正在逐漸向中西部轉移，這不但直接拉動了中西部的用工需求，也帶動了這些地區餐飲、運輸等服務業的發展，創造出很多就業崗位。

“投資拉動就業有一定的滯后效應，去年下半年的投資水平處于較高水平，對今年上半年的就業起到了很強的拉動作用。”人社部國際勞動保障研究所所長莫榮分析，“比如貴州、山西，由于有不少新項目上馬，用工需求比較強勁?！?/p>

下半年就業趨緊苗頭已顯現

盡管上半年我國城鎮新增就業有望超過去年同期，但經濟增速下行對就業影響的苗頭已經出現。以廣州為例，上半年新增就業人數比去年同期有所下降。

記者在蘇州市調研了解到，上半年蘇州對一線勞動者需求比去年同期減少了10%－20%。蘇州市政府相關負責人分析，該市經濟對外依存度較高，歐美、日本訂單減少，在這方面的用工需求相應有所減少。

中西部雖然承接了大量東部產業，但不少以出口貿易為主，如果出口持續低迷，難免要裁員。

以河南省為例，富士康、海馬汽車、格力電器等幾個項目其用工總需求就接近60萬人，幾乎可以吸納該省一半的新增農村轉移勞動力。富士康鄭州工廠人力部門提供的資料顯示，截至2012年1月中旬，富士康鄭州工廠的員工總數達到13萬人，并計劃在2012年底入住員工23.4萬人。

“計劃趕不上變化，投資和出口拉動就業的滯后效應總有完結的時候，這些企業難以為繼的話，其帶動的餐飲、娛樂等產業也會相應萎縮。”周天勇說，“我們應該未雨綢繆，做好政策儲備！”

專家認為，上半年就業形勢有望超預期存在“吃老本”的因素，但“大河有水小河滿”，經濟增速下行壓力對就業的影響日趨增大，政府應祭出更多“法寶”，保障這一民生之本。

加強就業服務、扶持中小企業是關鍵

“首先要政府提供更好的就業服務，減少摩擦性失業。”莫榮說。摩擦性失業是指勞動者由于各種因素變化而暫時無法就業的現象。“美國勞動力失業周期大約為9個月，比我國的要短很多。這就要求我國的就業服務機構加強供求雙方的信息對接。”

“同時，也要加強職業教育并提供更多培訓，減少結構性失業?！蹦獦s說。盡管總量壓力依然很大，勞動者技能與崗位需求不相適應、勞動力供給與企業用工需求不相匹配的結構性矛盾更加突出。

根據人社部的統計監測，招工難從沿海向內地蔓延并呈常態化的趨勢更加明顯，技能人才和普工雙短缺的特征更加突出。很多地方的技術工人處于嚴重短缺狀態，僅制造業高級技工的缺口就達400余萬人。

周天勇認為，我國應適時出臺政策，給予小微企業和就業困難群體更多的就業補助，同時鼓勵創業帶動就業。

“第三產業最能吸納就業，我國第三產業就業人員只占全體就業人員的35.7%，還有很大發展空間。”周天勇說，“同時，扶持小微企業也是穩定就業的重要手段?！睋袊行∩虡I企業協會統計，中小企業提供了75%以上的城鎮就業機會。

周天勇建議，我國財政收入近年來增幅很高，在當前情況下，減輕中小微企業和個體工商戶的稅費是穩定就業最直接、最有效的選擇。

來源：新華網 編輯：于姝楠