“曲靖教育系統(tǒng)和事業(yè)單位招考年年都限制戶口，我覺得太不公平了。作為云南的第二大城市，曲靖經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和文化教育都取得了巨大的成就，按理來說要開放聚賢、廣納英才，為曲靖的發(fā)展添磚加瓦，可為什么一直以來在人才招聘方面卻關(guān)起大門，拒外地人于千里之外？這不符合當(dāng)今社會發(fā)展的趨勢，對人才招考更有失公允，怎么就不能像昆明市一樣放開條件面向社會招考？給一些有意到曲靖工作或分居兩地的人一個機(jī)會呢？”

這是一位網(wǎng)友在2011年6月發(fā)出的呼吁。網(wǎng)絡(luò)上，類似的呼吁比比皆是。雖然2006年生效的《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》明文規(guī)定“事業(yè)單位公開招聘人員，不得設(shè)置歧視性條件要求”，但事實上，戶籍壁壘很常見。

北京瑞風(fēng)律師事務(wù)所律師李方平認(rèn)為，像漳州那樣按戶籍等條件給考生加分還算程度輕的，有些地方根本就不給外地人任何機(jī)會，“戶籍歧視和地域歧視已經(jīng)成為我國最為嚴(yán)重的歧視之一”。

中國青年報記者在查閱資料中發(fā)現(xiàn)，情況確實如此。河南省濮陽縣發(fā)布的“2012年公開招聘民生醫(yī)院工作人員實施方案”顯示，報考對象“須具有濮陽縣常住戶口或為濮陽縣籍生源”。而今年曾發(fā)生“神奇參考書”事件的陜西米脂縣事業(yè)單位工作人員公開招考，其公告規(guī)定的“招聘對象及范圍”也要求考生“發(fā)布公告之日前戶籍在米脂縣”。

更多的地方對條件有所放寬，但附加的限定性條件一般為高學(xué)歷。如《浙江省湖州市市屬事業(yè)單位2012年上半年招聘啟事》就表示，招考對象雖限定為“湖州生源、在湖州高校就讀的市外生源、具有湖州戶口的社會其他人員”，但“碩士以上畢業(yè)研究生不受生源和戶籍限制”。

事實上，碩士以上學(xué)歷不受生源及戶籍限制在各地事業(yè)單位的招聘文件中很常見。

即使像以開放著稱的深圳，在2009年頒布的《深圳市事業(yè)單位職員招聘實施細(xì)則》中，雖然強(qiáng)調(diào)在招考資格條件上不得設(shè)置歧視性條件。但里面仍有條文規(guī)定：“市人事行政部門可根據(jù)促進(jìn)本市戶籍人員就業(yè)政策的要求和實際需要，確定各類事業(yè)單位面向本市戶籍人員招聘的崗位比例。”

中國政法大學(xué)憲政研究所副教授劉小楠告訴中國青年報記者，在我國，雖然個人一出生便被賦予戶籍，但個人的戶籍狀況與能否勝任某項工作并沒有直接聯(lián)系。“在事業(yè)單位招考中，無論以何種形式對戶籍作出優(yōu)惠、限制或排斥的規(guī)定，都是典型的戶籍歧視，或者用一個更大的概念說，是身份歧視。”

劉小楠表示，我國法律并沒有明確禁止戶籍歧視，像《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動法》等法律的條文都沒有明確作出規(guī)定。“但我國加入了國際勞工組織公約，該公約里就包括《關(guān)于就業(yè)和職業(yè)歧視公約》，該公約要求消除就業(yè)和職業(yè)方面的任何歧視。”她說。

然而，有一種聲音認(rèn)為，作出戶籍限制是為了保護(hù)本地就業(yè)。對此，李方平表示，市場經(jīng)濟(jì)最重要的支撐就是勞動力能自然流動，如果各地紛紛以保護(hù)就業(yè)為借口設(shè)立戶籍壁壘，以鄰為壑，對我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常不利。

劉小楠也認(rèn)為，事實證明，地方保護(hù)主義導(dǎo)致的地區(qū)割裂是我國發(fā)展面臨的嚴(yán)重問題，戶籍歧視侵犯了公民平等就業(yè)的權(quán)利，而且限制了優(yōu)秀人才的流動，不利于本地區(qū)和本單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。

對于戶籍限制的影響，有不滿于上海事業(yè)單位招考有戶籍限制的網(wǎng)友在博客中抱怨道：“當(dāng)我發(fā)現(xiàn)上海事業(yè)單位招考有戶籍限制后，我終于理解為什么我每次參與一些事業(yè)單位項目和事業(yè)單位會議時會遇到語言交流的問題。這就是一個惡性循環(huán)，事業(yè)單位招聘以戶籍作為限制，而后進(jìn)入事業(yè)單位大多都是上海人，逐漸形成上海圈，而后再招聘又把可以與上海同事交流作為一個選擇條件，來來回回。”

不過，這種針對戶籍和地域的限制正受到越來越多的質(zhì)疑，2011年年底，山東省鄒城市招聘事業(yè)單位人員對生源和戶籍作出了地域限定就遭遇了網(wǎng)友的質(zhì)疑，也有媒體對此進(jìn)行了監(jiān)督性報道，這些批評和監(jiān)督使得越來越多地區(qū)的人事部門在設(shè)置報考條件時變得更加開放。

記者查閱了曲靖市2012年事業(yè)單位公開招聘公告，就發(fā)現(xiàn)了新的變化——公告雖然強(qiáng)調(diào)曲靖戶籍，但也規(guī)定如果是曲靖市外戶籍和生源的考生，具有大學(xué)本科及其以上學(xué)歷者也可報考。（記者葉鐵橋）