新農保，讓農民“養老不犯愁”

2009年9月7日，對于億萬農民，是一個具有里程碑意義的日子。這一天，《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》正式對外發布，宣布我國農民在60歲后將能享受國家普惠式的養老保障。

這是黨中央、國務院改善農民生活、推進社會主義新農村建設的重要舉措。在此之前的一系列惠農政策——取消農業稅、實行農業直補、免除農村義務教育學雜費、建立新農合，被農民高興地概括為“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”，而建立新型農村社會養老保險制度，又為農民提供了老年基本生活保障，許多農民稱之為“養老不犯愁”。

從2009年10月1日開始，新農保試點地區60歲以上的農村老人開始領到每月55元基礎養老金，大量的青壯年農民開始陸續參保。55元雖然不多，實現的卻是從無到有的跨越。農民制度性的養老保障過去基本是“0”，“60歲退休”一直是城里人的專利。實行新農保，長期一分養老錢也拿不到的農村老人每月多了55元現金收入。在邊遠地區農村，其改善生活的作用表現得尤為明顯。

新農保先期試點的陜西寶雞市靖口鎮，2008年農民人均純收入不到1500元，參加新農保后當地老人每年多了660元。一位老人形容，有了55元，過去吃“辣子面”，現在舍得吃“臊子面”，還能給孫子買本書當禮物，在家里腰板也挺得直一些……

首批新農保試點包括全國27個省（自治區）320個縣（市、區、旗）和4個直轄市的部分區縣。到2010年6月底，試點工作進展順利，320個試點縣和4個直轄市全部啟動參保繳費和發放基礎養老金工作，參保人數5965萬人，其中領取待遇人數1697萬人，總參保率超過了70%。

2010年，國家再次做出決定，擴大新農保試點、向老少邊窮地區重點傾斜。2010年3月和5月，中央分別召開第五次西藏工作座談會和新疆工作座談會，明確提出到2012年前基本實現新農保在西藏及甘肅、青海、四川、云南四省藏區的全覆蓋，優先安排新疆南疆三地州以及全疆其他邊境縣、國家扶貧工作重點縣。2010年9月30日，批復了全國其他25個省、自治區341個縣和4個直轄市普遍擴大試點，使全國新農保試點覆蓋面達到24%。

城居保，居民養老從農村擴展到城市

新農保制度出臺后，我國農村居民、城鎮職工都有了制度保障，城鎮非從業居民成為社會養老保險最后的制度空白點。

又一重大惠民政策在2011年出臺。2011年6月20日，全國城鎮居民社會養老保險試點工作部署暨新型農村社會養老保險試點經驗交流會議召開，城鎮居民社會養老保險制度試點在全國范圍內啟動。同年7月，國家批復了全國27個省、自治區的1902個縣和4個直轄市、新疆生產建設兵團納入城鎮居民養老保險試點，新農保和城居保的試點覆蓋面都達到60%。

城居保試點涉及的保障對象，從數量上看，雖然不像新農保、城鎮職工養老保險涉及的人數那么多，但這部分城鎮非從業居民，基本上是城鎮的低收入群體、困難群體，擁有國家普惠的養老保障，對他們而言無異于雪中送炭。

“每月有了90元養老金，我可以買點自己喜歡的東西了?！闭憬贾萆铣菂^居民凌碧云自小患病，生活支出全靠家人給錢。我國啟動城鎮居民養老保險試點后，除了國家每月55元基礎養老金，杭州市還給予補貼，當地年滿60歲的老人可直接按月領取90元養老金，雖然不多，卻讓她感到了經濟上有了點自由度。

新農保、城居保廣受歡迎，進展迅速。截至2011年年底，國家新農保和城居保兩項試點地區參保人數3.32億人，其中領取待遇人數9185萬人。339個縣自行開展新農保試點，155個縣自行開展城鎮居民養老保險試點，加上地方自行開展試點的地區，參保人數共計3.64億人，其中領取待遇人數1.03億人。15個省、自治區、直轄市實現了制度全覆蓋，革命老區、民族地區、陸地邊境地區、國家重點扶貧開發地區覆蓋面整體達到85%以上。

今年基本實現新農保、城居保制度全覆蓋

在試點的基礎上，今年我國養老保障事業又邁出一大步：在年內基本實現新農保、城居保制度全覆蓋。

2012年6月20日，國家再次批復了23個省、自治區新增兩項保險試點縣共計862個，至此，全國所有縣級行政區全部納入國家兩項試點。到9月底，全國兩項制度參保人數達到4.49億人，其中，1.24億城鄉老年居民領取養老金。再加上城鎮職工基本養老保險，我國養老保險總計覆蓋人數已超過7億人。

“這是一件了不起的大事?！比肆Y源和社會保障部副部長胡曉義感受頗深。在全國范圍內建立起這兩項制度，標志著覆蓋城鄉的社會保障體系主要制度都建立了起來，中國基本實現了世界上最大的基本養老保險制度全覆蓋。

制度全覆蓋，意味著全體國民都擁有相應的養老制度安排，所有城鄉居民都可以根據自己的情況在由職工養老、新農保、城居保三大社會養老保險構成的“制度組合”中對號入座。制度全覆蓋，更為參保對象的全覆蓋奠定基礎，邁向全民養老。

新農保、城居保的一大特色是，制度設計符合中國社會實際，確立了個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資模式。在強調個人負有繳費義務的同時，各級政府主動承擔財政補助責任，解決了無雇主及收入較低群體社會統籌資金缺位問題。3年來，中央財政基礎養老金已投入1100億元，地方財政投入繳費補貼300多億元。各地堅持政府主導，紛紛將這項工作作為深入貫徹落實科學發展觀的一項重要任務，列入當地經濟社會發展規劃和年度目標管理考核體系，積極落實補助資金，引導適齡居民參保繳費，確?；A養老金按時足額發放。全社會的積極參與，使新農保、城居保迅速推開。

在世界上人口最多的發展中國家，建立健全覆蓋數億城鄉居民的養老保險制度，初步實現制度全覆蓋、應保盡保，是一件前所未有的嶄新事業，不會一蹴而就。人力資源和社會保障部負責人表示，在實現制度全覆蓋的同時，今后將抓緊擴大覆蓋面，繼續完善政策體系，逐步提高保障水平，讓城鄉居民共享國家發展進步的成果。