“越是市場形勢嚴(yán)峻，越要堅持合規(guī)經(jīng)營。中央企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)班子要牢固樹立合規(guī)經(jīng)營的理念，不搞違法獲利，不踩法律紅線，不抱僥幸心理，做到違法違規(guī)‘一票否決’。”在近日召開的中央企業(yè)法制工作座談會上，國務(wù)院國資委副主任黃淑和說。

黃淑和此番表態(tài)的因由是，國資委發(fā)現(xiàn)，少數(shù)中央企業(yè)忽視效益與風(fēng)險的平衡，一味拓展發(fā)展空間，盲目投資高風(fēng)險業(yè)務(wù)；個別企業(yè)甚至不顧法律風(fēng)險、違章操作、非正常程序決策，隱藏了大量違規(guī)風(fēng)險，對企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展帶來極大挑戰(zhàn)。他希望中央企業(yè)以史為鑒，“制治于未亂，保邦于未危”。

今年以來，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍呈乏力態(tài)勢，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，深層次矛盾和問題不斷顯現(xiàn)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍下滑。在這種背景下，一些經(jīng)濟(jì)形勢好的時候被掩蓋、被忽視的潛在風(fēng)險逐步暴露出來，近期發(fā)生的國內(nèi)外個別大企業(yè)因違規(guī)經(jīng)營遭受重大損失的案例，再一次給人們敲響了警鐘。

面對新形勢、新挑戰(zhàn)，國資委一方面要求中央企業(yè)作好3～5年渡難關(guān)、過寒冬的應(yīng)對準(zhǔn)備，關(guān)照眼前；另一方面全面開展管理提升活動，明確13個領(lǐng)域作為提升的重點(diǎn)，意在長遠(yuǎn)。其中，繼續(xù)全面推動法制工作的用意是遠(yuǎn)近兼而有之。

黃淑和說，從國際上看，國外大企業(yè)普遍重視法律管理。它們很早就置身于市場經(jīng)濟(jì)和跨國環(huán)境中，比較習(xí)慣于按市場規(guī)則運(yùn)作，企業(yè)的法治文化和法律管理能力已經(jīng)成為綜合競爭力的重要組成部分。相比之下，以世界一流為己任的中央企業(yè)，市場化、國際化經(jīng)營起步晚、時間短，法律管理的基礎(chǔ)比較薄弱，在法治理念、制度機(jī)制、管理體系和方法上，較世界一流企業(yè)還有不小的差距。

僅以法律顧問的狀況即可略見差距一斑。今年上半年，國資委法規(guī)局對總法律顧問履職現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示，中央企業(yè)集團(tuán)總法律顧問中，專職的僅占61%，具有法律專業(yè)背景的僅占58%；重大事項(xiàng)經(jīng)總法律顧問簽字才能上報企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的僅占43%，另有11%的總法律顧問未能確保參加企業(yè)重要決策會議。重要子企業(yè)涉及相關(guān)事項(xiàng)的上述比例也不理想。這些數(shù)字背后反映了兩個問題：一是部分中央企業(yè)對發(fā)揮總法律顧問作用仍不夠重視；二是部分總法律顧問的專業(yè)素質(zhì)仍有待提高。這都不是可以視而不見的小事。

“企業(yè)法制工作的價值，始終體現(xiàn)在保障和促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的大局上。”黃淑和說，當(dāng)前，中央企業(yè)深化改革、加快發(fā)展的任務(wù)依然繁重。集團(tuán)層面的公司制股份制改革需要進(jìn)一步加大力度，公司治理結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步規(guī)范和完善；一些企業(yè)主業(yè)還不突出，盈利基礎(chǔ)還不穩(wěn)固；一些企業(yè)盲目鋪攤子，經(jīng)營風(fēng)險不斷累積。這就要求企業(yè)法制工作要在著力解決上述問題中體現(xiàn)自身價值。

近幾年來，隨著中央企業(yè)法制工作的深入推進(jìn)，企業(yè)之間的工作差距也逐步拉大，分化現(xiàn)象開始出現(xiàn)。一批先進(jìn)企業(yè)的法制工作通過全面融入經(jīng)營管理，保障依法決策、規(guī)范改革重組、防控法律風(fēng)險，價值作用日益被企業(yè)各業(yè)務(wù)部門特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)所認(rèn)同。但一些落后企業(yè)對法制工作的認(rèn)識還比較粗淺，法制工作的價值作用發(fā)揮還不到位，少數(shù)企業(yè)仍將法制工作定位于“打官司”的層次，將法律顧問定位于“救火隊(duì)”的角色。

另外，中央企業(yè)“走出去”的步伐在加快，境外上市并購、承攬重大項(xiàng)目、引進(jìn)戰(zhàn)略投資等涉外經(jīng)營活動全方位展開，面臨的境外法律風(fēng)險也隨之大幅增加，涉外法律糾紛案件呈不斷上升趨勢。分析這些涉外案件，有三個明顯趨勢：一是種類增多。由過去主要以合同糾紛為主，逐漸擴(kuò)展到知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、勞工責(zé)任、產(chǎn)品質(zhì)量、證券交易等多領(lǐng)域；二是涉及面廣。有的糾紛不僅涉及一家或幾家企業(yè)，甚至可能波及整個行業(yè)；三是損失加大。這些糾紛一旦敗訴，動輒數(shù)千萬、上億美元損失，有的還可能被排擠出該國或地區(qū)的整個市場。因此，中央企業(yè)境外法律風(fēng)險防范正面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

因此，對照世界一流企業(yè)，全面推動中央企業(yè)的法制工作，成為刻不容緩的任務(wù)。黃淑和希望中央企業(yè)抓住開展管理提升活動的契機(jī)，大力提升法律管理的能力和水平。“沒有依法治企，就沒有百年老店。全面落實(shí)新三年目標(biāo)，既有利于幫助企業(yè)化解眼前危機(jī)，又有利于保障和促進(jìn)企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”他說。

黃淑和要求中央企業(yè)首先在公司治理中進(jìn)一步發(fā)揮法律規(guī)范作用，確保企業(yè)在法律框架內(nèi)有效實(shí)施公司治理；其次在戰(zhàn)略規(guī)劃中進(jìn)一步發(fā)揮法律支撐作用，確保企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與國家有關(guān)政策法律的要求相吻合；第三在業(yè)務(wù)拓展中進(jìn)一步發(fā)揮法律防范作用，企業(yè)拓展業(yè)務(wù)涉及的并購重組、合資合作、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等重大經(jīng)營行為，都要遵守規(guī)范的程序，加強(qiáng)盡職調(diào)查和法律審核把關(guān)；另外，在轉(zhuǎn)型升級中進(jìn)一步發(fā)揮法律保護(hù)作用，通過知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)手段，將企業(yè)科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢，把具有競爭力的產(chǎn)品打造成國際知名品牌，不斷提升企業(yè)品牌價值。（董偉）

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