反腐倡廉建設：讓權力在法治陽光下運行

從十六字方針到建立健全懲防腐敗體系，再到廉政準則，制約監督權力之網越織越密

9月28日，中共中央政治局會議審議并通過中央紀委《關于薄熙來嚴重違紀案的審查報告》，決定給予薄熙來開除黨籍、開除公職處分，對其涉嫌犯罪問題及犯罪問題線索移送司法機關依法處理。這再次彰顯了黨中央反腐敗的鮮明態度和堅定決心。

“對腐敗分子不管涉及到誰，堅決查處，決不姑息、決不手軟，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。”中央紀委書記、中央反腐敗協調小組組長賀國強在日前召開的中央反腐敗協調小組第22次會議上指出。

10年間，在黨中央的高度重視和堅強領導下，陳良宇、薄熙來、田鳳山、韓桂芝、劉志軍、許宗衡等一批重大違紀違法案件受到嚴肅查處。

黨的十六大以來，胡錦濤總書記連續10年中央紀委全會上就反腐敗發表重要講話。“世界上沒一個政黨像我們黨這樣高度重視反腐敗斗爭。”中央紀委研究室主任李雪勤說。

10年來，中央反腐敗的思路清晰，方向明確，措施有力——

提出反腐倡廉十六字戰略方針。2004年9月，黨的十六屆四中全會首次提出“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”反腐倡廉十六字方針。2007年1月，十六屆中央紀委七次全會將這一方針提升為反腐倡廉戰略方針。黨的十七大，又把這一方針寫進新修訂的黨章。

作出建立健全懲治和預防腐敗體系重大決策。2003年10月，黨的十六屆三中全會第一次提出“建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系”的嶄新命題。2005年和2008年，中央先后頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》。

把反腐倡廉建設放在更加突出的位置。黨的十七大把反腐倡廉建設同思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起，作為黨的建設重要組成部分。北京航空航天大學廉潔教育與研究中心主任任建明教授認為：“提出反腐倡廉建設，使反腐倡廉工作進一步常態化，將反腐倡廉的重要性提到了一個前所未有的高度。”

10年來，黨和國家堅持十六字戰略方針，以完善懲防腐敗體系為重點，扎實開展反腐倡廉建設——

懲治腐敗勢頭強勁，辦案力度持續加大。數據枯燥，卻是最好的證明：從2007年11月至2012年6月，全國紀檢監察機關共立案64萬余件，結案63萬余件，給予黨紀政紀處分66萬余人，涉嫌犯罪移送司法機關處理2.4萬余人。各級檢察機關2003年至2009年，共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權案件24萬余件；2010年、2011年立查各類職務犯罪案件均達到3.2萬余件4.4萬余人。

廉潔從政，教育是基礎。2007年、2010年、2011年，最高人民檢察院先后多次舉辦全國檢察機關懲治與預防職務犯罪展覽、懲治和預防瀆職侵權犯罪展覽及巡展，近300萬人參觀。很多地方的黨校、行政學院開設廉政或預防職務犯罪課程。截至今年7月，已有26所高校建立了大學生廉潔社團。廉政公益廣告、預防職務犯罪宣傳短片等在各種媒介中屢見不鮮……廉政文化，正滋潤著社會生活的方方面面。

反腐法網，正越織越密。中央修訂了黨風廉政建設責任制規定，制定實施了黨員領導干部廉潔從政若干準則、黨紀處分條例、關于領導干部報告個人有關事項的規定等等。在國家立法方面，通過的四個刑法修正案，都有涉及腐敗犯罪的內容；修改刑事訴訟法，增加了貪污賄賂犯罪案件違法所得沒收程序等規定；另外，還出臺了公務員法、政府信息公開條例、行政機關公務員處分條例……

10月8日，有網友發帖稱，廣東省廣州市番禺區城管執法分局政委蔡彬個人及其妻兒名下共有房產21套。10月11日，番禺區紀委表示“網帖情況基本屬實”，相關部門已對蔡彬停職。10年來，強化監督制約，將權力關進籠子——集體領導和分工負責、述職述廉、巡視等10項黨內監督制度進一步完善；中央和國家機關、各省自治區直轄市新聞發布和新聞發言人制度普遍建立；從2011年開始，國務院各部門開始公布“三公經費”，讓權力在陽光下運行，接受人民監督。

源頭防腐，出路在改革。深化行政審批制度、干部人事制度、司法體制和工作機制改革，開展工程建設領域突出問題專項治理等專項行動，預防腐敗長效機制正在建立。成立國家預防腐敗局、完善防止利益沖突制度、推行廉政風險防控、開展行賄犯罪檔案查詢并實現全國聯網、實行懲治和預防職務犯罪年度報告制……這些新舉措已顯成效。

據《中國的反腐敗和廉政建設》白皮書透露，2003年至2010年，中國公眾對反腐敗和廉政建設成效的滿意度平穩上升，從51.9%提高到70.6%。

中國反腐倡廉建設取得的明顯成效也得到國際上的認可。作為反腐敗的重要職能部門，中國檢察機關發起成立國際反貪局聯合會，并在反腐敗國際合作中發揮著重要的作用。中國反腐敗的思路、道路、經驗和成績，被國際上形象地稱為“中國制造”。(記者王治國)

實習編輯：孫婧