中央預算單位公務卡強制結算目錄 資料來源：財政部網站制圖：張芳曼

日前，財政部、中國人民銀行發出通知，要求各地全面實施公務卡制度改革，確保2012年年底前將改革覆蓋到所屬各級基層預算單位。與現金支付相比，公務卡結算有哪些特點和優勢？全面實施公務卡制度，能否有效封殺公務支出的漏洞？記者就此采訪了有關部門和專家。

覆蓋面擴大，減少現金交易漏洞

財政部有關負責人介紹，公務卡是指預算單位工作人員持有的，主要用于日常公務支出和財務報銷業務的信用卡。目前，絕大多數中央部門及所屬中央基層預算單位，絕大多數地方的省本級預算單位，部分市縣級預算單位都實施了公務卡改革。到2011年底，公務卡發卡數量達750多萬張。

根據通知要求，中央各部門要加快將公務卡制度覆蓋到所有基層預算單位，地方財政部門在進一步擴大省、市兩級改革覆蓋面的同時，要加快將公務卡制度覆蓋到縣鄉，確保2012年年底前將改革覆蓋到所屬各級基層預算單位。

“這意味著，隨著改革的全面實施和加快推進，公務卡將逐步取代公務消費中現金支付方式，成為政府公務支出的基本結算手段。”財政部財科所副所長白景明說，這將進一步增強公務支出的透明度，有利于減少現金交易的漏洞和由此滋生的腐敗行為。

強制性推行，防公務卡變休眠卡

發卡規模雖然上去了，但公務卡使用范圍偏窄、使用率不高的問題仍然存在，“有卡不用”的現象較為普遍。

記者在采訪中了解到，在一些市縣的基層部門，公務消費中用公務卡結算的比率相當低。有的地方幾年來公務卡發了近千張，但實際使用的只有幾十張，九成以上的公務卡成了“休眠卡”。

“在改革初期，有關制度規定只要求中央預算單位在購買機票和在定點飯店住宿時必須使用公務卡結算。其他公務支出既可使用公務卡，也可使用現金。”這位負責人解釋說，這主要是考慮到當時刷卡消費還不是那么普遍，不具備一下子全面推開的條件。隨著改革的深入，目前除中西部偏遠地區及縣以下地區外，大部分地區都具備了使用公務卡結算的條件。

這位負責人表示，下一步，公務卡強制結算目錄將作為一種制度，在各級政府部門和預算單位全面推行。地方省、市兩級財政部門要在今年年底前建立公務卡強制結算目錄制度，將預算單位差旅費、招待費等納入強制結算目錄范圍。有條件的縣級財政部門，也要建立公務卡強制結算目錄制度。

白景明認為，公務卡之所以成了“休眠卡”，一方面是受客觀條件的限制，一些辦卡、刷卡環節不夠方便，但更重要的是推廣力度不夠，預算單位使用公務卡的主觀意愿不強。現在全面推行強制結算目錄制度，將公務卡的使用變為“規定動作”，對于解決“有卡不用”將起到重要的作用。

堵“報銷腐敗”，動態監控公務支出

“預算單位如果在公務活動中大量提取和使用現金，就會規避財政監管，很容易滋生腐敗。”白景明說。

比如，過去單位的工作人員出差公干，一般是先向單位預借現金，然后再憑發票報銷差旅費，出差花費多少發票是唯一的憑據。這樣一來，現金支付和報銷環節就會出現漏洞：明明買的是六折機票，卻讓機票代售點打出一張全額機票拿來報銷；明明住宿費只花了300元，卻在街頭買了張600元住宿費的假發票來報銷。通過種種“移花接木”的發票報銷，幾百上千元的公款一下子就進了自己的腰包。

類似的“報銷式腐敗”不僅僅是個人行為，一些單位甚至會通過湊票、多開虛開發票報銷，來套取現金私分公款和設立“小金庫”。2011年，審計署在對中央部門預算執行和其他財政收支審計中，發現有82個所屬單位套取和私存私放資金4.14億元。其中，使用虛假發票仍然是相關單位套取資金、設立“小金庫”的重要方式。

“實行公務卡強制結算，光有發票還不能報銷，公務卡支付的項目、金額必須要與發票內容對得上，并且符合規定才能報銷。而且，經辦人從支付到報銷手里根本不過現金，想要通過虛假報賬搞‘貓兒膩’、撈好處就不那么容易了。”白景明指出，這有助于有關部門對每一筆公務支出實施動態監控，對違規支付進行快速核查處理，從而讓一些潛在的腐敗觸角縮回去。

白景明特別強調，公務卡對預防腐敗并不是萬能的，它的最大優勢是大幅減少現金使用，從而堵住由現金支付流通中的漏洞。對于公務支付中的其他一些違規行為，比如一些單位和個人不到定點飯店住宿辦會，接受下級部門的超標準接待等問題，就需要有專門的規章制度進行規范和查處。此外，財政部門、預算單位在確定黨政機關出差會議定點飯店及公務車輛定點加油、維修供應商時，也要本著公開公正的原則，嚴格審查企業的財務管理，防止公務卡出現類似銀行卡套現的違規行為，確保每一筆公務支出用得合理、花到實處。