中央預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄 資料來源：財(cái)政部網(wǎng)站制圖：張芳曼

日前，財(cái)政部、中國人民銀行發(fā)出通知，要求各地全面實(shí)施公務(wù)卡制度改革，確保2012年年底前將改革覆蓋到所屬各級(jí)基層預(yù)算單位。與現(xiàn)金支付相比，公務(wù)卡結(jié)算有哪些特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)？全面實(shí)施公務(wù)卡制度，能否有效封殺公務(wù)支出的漏洞？記者就此采訪了有關(guān)部門和專家。

覆蓋面擴(kuò)大，減少現(xiàn)金交易漏洞

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，公務(wù)卡是指預(yù)算單位工作人員持有的，主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡。目前，絕大多數(shù)中央部門及所屬中央基層預(yù)算單位，絕大多數(shù)地方的省本級(jí)預(yù)算單位，部分市縣級(jí)預(yù)算單位都實(shí)施了公務(wù)卡改革。到2011年底，公務(wù)卡發(fā)卡數(shù)量達(dá)750多萬張。

根據(jù)通知要求，中央各部門要加快將公務(wù)卡制度覆蓋到所有基層預(yù)算單位，地方財(cái)政部門在進(jìn)一步擴(kuò)大省、市兩級(jí)改革覆蓋面的同時(shí)，要加快將公務(wù)卡制度覆蓋到縣鄉(xiāng)，確保2012年年底前將改革覆蓋到所屬各級(jí)基層預(yù)算單位。

“這意味著，隨著改革的全面實(shí)施和加快推進(jìn)，公務(wù)卡將逐步取代公務(wù)消費(fèi)中現(xiàn)金支付方式，成為政府公務(wù)支出的基本結(jié)算手段。”財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明說，這將進(jìn)一步增強(qiáng)公務(wù)支出的透明度，有利于減少現(xiàn)金交易的漏洞和由此滋生的腐敗行為。

強(qiáng)制性推行，防公務(wù)卡變休眠卡

發(fā)卡規(guī)模雖然上去了，但公務(wù)卡使用范圍偏窄、使用率不高的問題仍然存在，“有卡不用”的現(xiàn)象較為普遍。

記者在采訪中了解到，在一些市縣的基層部門，公務(wù)消費(fèi)中用公務(wù)卡結(jié)算的比率相當(dāng)?shù)汀Ｓ械牡胤綆啄陙砉珓?wù)卡發(fā)了近千張，但實(shí)際使用的只有幾十張，九成以上的公務(wù)卡成了“休眠卡”。

“在改革初期，有關(guān)制度規(guī)定只要求中央預(yù)算單位在購買機(jī)票和在定點(diǎn)飯店住宿時(shí)必須使用公務(wù)卡結(jié)算。其他公務(wù)支出既可使用公務(wù)卡，也可使用現(xiàn)金。”這位負(fù)責(zé)人解釋說，這主要是考慮到當(dāng)時(shí)刷卡消費(fèi)還不是那么普遍，不具備一下子全面推開的條件。隨著改革的深入，目前除中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)及縣以下地區(qū)外，大部分地區(qū)都具備了使用公務(wù)卡結(jié)算的條件。

這位負(fù)責(zé)人表示，下一步，公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄將作為一種制度，在各級(jí)政府部門和預(yù)算單位全面推行。地方省、市兩級(jí)財(cái)政部門要在今年年底前建立公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄制度，將預(yù)算單位差旅費(fèi)、招待費(fèi)等納入強(qiáng)制結(jié)算目錄范圍。有條件的縣級(jí)財(cái)政部門，也要建立公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄制度。

白景明認(rèn)為，公務(wù)卡之所以成了“休眠卡”，一方面是受客觀條件的限制，一些辦卡、刷卡環(huán)節(jié)不夠方便，但更重要的是推廣力度不夠，預(yù)算單位使用公務(wù)卡的主觀意愿不強(qiáng)。現(xiàn)在全面推行強(qiáng)制結(jié)算目錄制度，將公務(wù)卡的使用變?yōu)椤耙?guī)定動(dòng)作”，對(duì)于解決“有卡不用”將起到重要的作用。

堵“報(bào)銷腐敗”，動(dòng)態(tài)監(jiān)控公務(wù)支出

“預(yù)算單位如果在公務(wù)活動(dòng)中大量提取和使用現(xiàn)金，就會(huì)規(guī)避財(cái)政監(jiān)管，很容易滋生腐敗。”白景明說。

比如，過去單位的工作人員出差公干，一般是先向單位預(yù)借現(xiàn)金，然后再憑發(fā)票報(bào)銷差旅費(fèi)，出差花費(fèi)多少發(fā)票是唯一的憑據(jù)。這樣一來，現(xiàn)金支付和報(bào)銷環(huán)節(jié)就會(huì)出現(xiàn)漏洞：明明買的是六折機(jī)票，卻讓機(jī)票代售點(diǎn)打出一張全額機(jī)票拿來報(bào)銷；明明住宿費(fèi)只花了300元，卻在街頭買了張600元住宿費(fèi)的假發(fā)票來報(bào)銷。通過種種“移花接木”的發(fā)票報(bào)銷，幾百上千元的公款一下子就進(jìn)了自己的腰包。

類似的“報(bào)銷式腐敗”不僅僅是個(gè)人行為，一些單位甚至?xí)ㄟ^湊票、多開虛開發(fā)票報(bào)銷，來套取現(xiàn)金私分公款和設(shè)立“小金庫”。2011年，審計(jì)署在對(duì)中央部門預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)有82個(gè)所屬單位套取和私存私放資金4.14億元。其中，使用虛假發(fā)票仍然是相關(guān)單位套取資金、設(shè)立“小金庫”的重要方式。

“實(shí)行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算，光有發(fā)票還不能報(bào)銷，公務(wù)卡支付的項(xiàng)目、金額必須要與發(fā)票內(nèi)容對(duì)得上，并且符合規(guī)定才能報(bào)銷。而且，經(jīng)辦人從支付到報(bào)銷手里根本不過現(xiàn)金，想要通過虛假報(bào)賬搞‘貓兒膩’、撈好處就不那么容易了。”白景明指出，這有助于有關(guān)部門對(duì)每一筆公務(wù)支出實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)違規(guī)支付進(jìn)行快速核查處理，從而讓一些潛在的腐敗觸角縮回去。

白景明特別強(qiáng)調(diào)，公務(wù)卡對(duì)預(yù)防腐敗并不是萬能的，它的最大優(yōu)勢(shì)是大幅減少現(xiàn)金使用，從而堵住由現(xiàn)金支付流通中的漏洞。對(duì)于公務(wù)支付中的其他一些違規(guī)行為，比如一些單位和個(gè)人不到定點(diǎn)飯店住宿辦會(huì)，接受下級(jí)部門的超標(biāo)準(zhǔn)接待等問題，就需要有專門的規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范和查處。此外，財(cái)政部門、預(yù)算單位在確定黨政機(jī)關(guān)出差會(huì)議定點(diǎn)飯店及公務(wù)車輛定點(diǎn)加油、維修供應(yīng)商時(shí)，也要本著公開公正的原則，嚴(yán)格審查企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，防止公務(wù)卡出現(xiàn)類似銀行卡套現(xiàn)的違規(guī)行為，確保每一筆公務(wù)支出用得合理、花到實(shí)處。