依法行政

加快法治政府建設，讓權力在陽光下規范運行

法治，重在對公權力的治理。為權力套上“緊箍咒”，是黨的十六大以來，尤其是自2004年《全面推進依法行政實施綱要》頒布以來，依法行政領域的主旋律。

沒有界限，權力就會無休止擴張。行政審批就是一個例證。以前，人們常抱怨“公章旅行”現象，一個審批單往往要蓋上幾十個公章。2004年7月1日，行政許可法實施，帶來一場“政府的自我革命”。

2012年8月22日，國務院常務會議決定，在以往工作基礎上，再取消和調整314項部門行政審批項目，其中取消184項、下放117項、合并13項。

深入推進行政審批制度改革的過程，也是轉變政府職能的過程。“近年來，行政管理中不再以強制、處罰為基本手段，開始注重采用說服、指導、協商、對話等維護相對人尊嚴的柔性管理方式，逐步改變了傳統的效率優先、以管制為中心的執法模式。”北京大學法學院教授姜明安表示。

“拍腦袋決策”久為群眾詬病，十年來，隨著依法行政的全面推進，各級政府主動聽取民意，科學決策，使重大民生問題得到較好解決。

安徽省六安市在河道治理工作中問計于民，通過媒體、互聯網等途徑廣泛征求公眾意見，并召集水利、規劃建設等各方面專家多次進行論證，形成翔實的決策調研報告。相關決策一經公布，立刻得到市民的響應和擁護，老城區1000多戶居民的搬遷快速順利完成。

“只要不斷加強行政決策的公眾參與度，體現民意、發揮民智，就能得到群眾的認可和擁護，決策也就更加科學可行。”據介紹，在行政決策過程中，六安先后召開20多次由專家和市民參加的論證會，并向社會公開征求意見，先后收到3000多條意見和建議，有效吸納200多條，使城市的規劃建設更科學。

十年來，為增強決策的科學性，各地政府不斷規范決策程序，逐步建立了公眾參與、專家論證和政府決策相結合的機制。據統計，全國約80%的市縣建立了政府決策合法性審查制度，超過70%的市縣建立了政府決策公開聽取群眾意見制度和政府決策責任追究制度。

規范行政執法，程序很重要。同案不同罰、同事不同辦、濫用自由裁量權等現象，不但影響了法律的權威性和嚴肅性，也在一定程度上成為腐敗誘因。

特別注重法治政府建設的湖南省，近年來出臺了規范行政執法的一系列制度：《湖南省行政程序規定》、《湖南省規范行政裁量權辦法》、《湖南省行政執法案例指導辦法》、《湖南省規范性文件管理辦法》……這些制度規定，條分縷析，權責分明，用程序和制度為行政權力套上法治“籠頭”。

“規范化建設是法治政府建設的關鍵。”黨的十八大代表、河南省三門峽市市委書記楊樹平認為，任何公共權力都需要制約，行政執法的規范程度，影響著法治政府建設的進度和政府的公信力，決定了群眾對政府的印象。

“公開為原則、不公開為例外”，2008年實施的政府信息公開條例，讓人民的知情權、監督權得到更為充分的落實。十年來，在推進依法行政的過程中，各地政府努力將政府權力最大程度地置于陽光下，通過網絡等媒介實現了行政權力網上公開透明運行。政府部門有哪些權力，行使的程序怎樣，是否違法行政，讓群眾一目了然。

伴隨著依法行政的前行，人們開始用法治的眼光打量周圍的一切，“合不合法，合不合程序”變成了領導干部的常用語，學法信法守法成為了人們的自覺行動。

司法公開

讓群眾了解司法、感受法治，以群眾看得見的方式實現公平正義

法律的生命在于施行，司法的權威源于公正。作為依法治國的重要組成部分，十年來，我國司法事業在改革中不斷深化，以一種讓群眾看得見的方式實現公平正義。

確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。這是黨的十七大報告提出的要求。作為國家政治權力的重要組成部分，司法權同樣需要在陽光下運行。

今年10月22日，海南省臨高縣人民法院在微博上發布了一條消息，從當周開始，該院將通過微博發布一周的開庭信息，為方便公眾現場旁聽，還公布了各法庭的庭審排期情況。

2004年11月，北京市朝陽區人民法院在全國首次網上直播了一起噪音污染案的庭審。如今，法院直播庭審已不再是新聞。在推進司法公開的過程中，越來越多的法院選擇網絡作為載體，視頻直播、微博直播等方式為群眾廣泛接受。

網絡給司法公開帶來了新的挑戰，同時也支撐和推進了司法公開。比如，人民法院通過推行網上辦案和案件流程管理，使當事人實時掌握執法辦案信息成了可能。2009年4月，最高人民法院下發了《關于進一步加強民意溝通工作的意見》，其中規定，要改進和完善網絡民意溝通機制。各級人民法院主要領導每年至少應參加一次與網民直接交流、溝通、互動活動，廣泛聽取網民意見。網絡，成為推進司法公開的重要陣地。

除了庭審直播，群眾關心的執行領域也通過網絡的形式拓展公開范圍。從2009年3月30日起，最高人民法院向社會開通“全國法院被執行人信息查詢”平臺，社會各界通過該平臺可查詢全國法院（不包括軍事法院）2007年1月1日以后新收及此前未結的執行實施案件的被執行人信息。

近年來，最高人民法院先后發布了《關于司法公開的六項規定》和《關于人民法院接受新聞媒體輿論監督的若干規定》兩個文件，向社會承諾立案、庭審、執行、聽證、文書、審務六項公開，標志著司法公開制度改革取得新的階段性成果。

十年來，司法公開的范圍大大拓寬。以前，案件在辦理過程中的不透明、不公開現象，為托關系、走后門現象提供了溫床。現在，司法公開的內容從審判公開延伸到立案、庭審、執行、聽證、文書、審務等各個方面。當事人不僅能了解案件在立案、庭審、執行等階段的所有審判信息，還能對涉法涉訴案件、執行異議案件要求公開聽證；不僅能了解審判管理工作，包括案件流程、管理制度、審判職能、人員狀況等方面的情況，還能了解法院重要活動部署、工作報告、審判指導意見、重要研究成果、司法統計數據等其他管理工作的信息。

十年來，司法公開的程度不斷推進。不少法院增強裁判文書的說理功能，不僅讓當事人知道“怎么樣”，還要知道“為什么這樣”。“說理透徹”、“說理公開”已逐漸成為司法環節的“高頻詞”。越來越多的法院積極推進裁判文書說理公開，不僅公開事實認定的理由、適用法律的推理解釋過程和裁判理由，還要對當事人的訴訟理由和抗辯主張是否成立進行回應，真正做到“辨法析理、輸贏皆服”。

“在推進司法公開方面，人民法院做到了‘我家大門常打開’，并且得到了三大訴訟法等法律的保障。”黨的十八大代表、北京市房山區人民法院法官厲莉認為，司法公開不僅見證了司法機關的努力，也見證了人民群眾不斷增強的參與意識和法治觀念，比如在旁聽庭審時，群眾就能了解司法、理解法律、感受法治。

路漫漫其修遠兮。依法治國，中國走過了一條不平坦的道路。伴隨著我國立法的完備、依法行政大力推進、司法更加公開透明，“法治”正在用制度的力量改變著人們的生活，也改變了中國社會的面貌，一個高揚公平正義旗幟的“法治中國”正在到來。