“生活雖然艱辛，但因為背后無數黨員的支撐，我的心中充滿陽光。”25歲的安徽省蕪湖殘疾女青年夏琳說。

高位癱瘓的夏琳與有智力障礙的母親相依為命多年，而其所在社區的“一米陽光”黨員服務隊不僅幫助她落實了救助政策，動員社會力量給予幫扶，同時也用愛溫暖了這個命遠多舛女孩的心。

目前，在蕪湖市鏡湖區，街道干部、醫護人員、教師、大學生等多行業7000多名黨員活躍在300多支“一米陽光”黨員服務隊伍里，提供心理咨詢、醫療衛生、法律咨詢、義務家教等多種服務，滿足群眾的多元化需求。

在全國各地“一米陽光”式的“服務型黨組織”如雨后春筍般涌現之時，剛剛結束的中共十八大提出，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。其中，建設“服務型”執政黨的理念是首次提出。

中共中央黨校黨建部副教授吳輝指出，從十七屆四中全會明確提出發展“服務型黨組織”，到十八大正式提出建設“服務型執政黨”，折射出中共在歷史新時期對自身角色的重新定位。

“在革命年代和計劃經濟時期，我們黨采取了嚴密的組織化管理方式，擔負了領導者的重任，而在建設社會主義市場經濟的當下，我們黨提出了建設服務型政府，首先就需要把自己建設成為以人為本、推動各項事業前進的服務型政黨。”吳輝說。

中央社會主義學院原副院長甄小英在接受媒體采訪時說，服務型政黨是改革開放以來，基于社會變革，中國共產黨正在完成的新轉變。新時期，怎樣密切黨和群眾的關系？建設服務型黨組織在新的歷史條件下重新拉緊了黨與群眾間的利益鏈，架起了黨聯系群眾的橋梁。

新中國建立后，中共由革命黨向執政黨轉變，在最初的計劃經濟體制下，成為一個事無巨細、“管理過多”的“全能型政黨”。

實行改革開放后，告別計劃經濟。市場經濟下，中國社會多元化發展，面對新情況、新問題，中共高層又清醒地認識到一些黨員中出現了精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等危險。

中共十六屆三中全會《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》強調：增強政府服務職能，首要的是深化行政審批制度改革，政府職能從“全能型”轉向“服務型”，政府決策建設突出規范化，增強透明度和公眾參與度。2004年2月，溫家寶總理在與省部級主要領導的一次講話中首次提出了“服務型政府”的概念。

黨建專家們指出，“服務”概念在中國已經深入人心。一個政府必須是服務型政府，那么，執政黨也必須、必然是服務型執政黨，必須同樣將為公眾服務作為自身的定位。

“‘服務型政黨’與中國共產黨全心全意為人民服務的宗旨完全吻合，是本質的回歸。”吳輝說。

作為中共政治宣言和行動綱領，十八大報告多處凸顯“服務”理念，例如，民生方面強調“多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題”；黨建方面強調“以人為本，執政為民是檢驗黨一切執政活動的最高標準”；行政體制改革方面，提出建設“人民滿意的服務型政府”；加強社會建設方面，提出“加快健全基本公共服務體系”等等都與“服務型執政黨”這一定位息息相關。

事實上，在中國許多地方，“服務型黨組織”創建工作已經走在了前面。

安徽省舒城縣曉天鎮天倉村地處舒城、霍山交界處的深山嶺頭，是全村唯一一個不通公路的村民組。三名黨員帶頭肩挑鍬鏟，并捐獻資金、不要報酬，和村民一起苦干一個月，在海拔800多米的高山陡嶺間修通了一條長3000多米通組公路，解決了該村民組70多位鄉親行路難、生產難的問題。

中共安徽省舒城縣委組織部副部長周世松表示，隨著改革開放的不斷深入，基層群眾的服務需求顯得更具體、更實際、更迫切，舒城縣委依托鄉黨委、村黨小組、村全體黨員建立了“群眾全覆蓋”的聯系機制。

“我們希望群眾有事能更好地找到黨員和黨組織，同時給農村黨員干部提供服務群眾的新平臺。”周世松說。

浙江省在全省范圍推廣為民辦事全程代理制，寧波、嘉興、湖州等地還普遍建立了黨員志愿者服務隊伍。

“各地探索創建服務型基層黨組織活動取得了較好的成效，為‘服務型執政黨’的提出提供了實踐基礎。”吳輝說。

分析人士說，十八大報告回應了民眾最為關心的一系列問題，可以預見未來還將出臺進一步深化、細化和強化為民服務的具體改革措施。