中共中央政治局4日召開會(huì)議,分析研究了2013年經(jīng)濟(jì)工作。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期,這次會(huì)議傳遞出明年經(jīng)濟(jì)政策的哪些信號(hào)?

信號(hào)一:保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性

進(jìn)入9月份以來(lái),各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)一致描繪出中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的新態(tài)勢(shì)。年末出現(xiàn)這樣轉(zhuǎn)折性的變化后,外界高度關(guān)注明年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的走向。

中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào),要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,著力提高針對(duì)性和有效性,適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào),加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)仍需要鞏固,世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然復(fù)雜多變,所以要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,以保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、持續(xù)、健康發(fā)展。”中國(guó)社科院學(xué)部委員劉樹成說(shuō)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群認(rèn)為,目前宏觀調(diào)控的力度是比較恰當(dāng)?shù)?增速也是比較適當(dāng)?shù)摹Ｊ澜缃?jīng)濟(jì)的不確定性很強(qiáng),適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)的說(shuō)法也留有了余地。

信號(hào)二:擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)投資雙管齊下

在世界經(jīng)濟(jì)低迷之勢(shì)一時(shí)難以扭轉(zhuǎn)的背景下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐更加集中在內(nèi)需上。

中央政治局會(huì)議指出,要著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,加快培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn),促進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。

中國(guó)社科院學(xué)部委員汪同三說(shuō),擴(kuò)內(nèi)需應(yīng)當(dāng)以消費(fèi)為重點(diǎn),但在目前情況下,投資也不容忽視。現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力,中國(guó)更需通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需克服不利影響,投資和消費(fèi)兩方面不可偏廢。

張立群認(rèn)為,以往汽車和房地產(chǎn)對(duì)消費(fèi)的帶動(dòng)性很強(qiáng),現(xiàn)在這兩方面都遭遇了一些問(wèn)題,亟待形成新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。在投資領(lǐng)域,穩(wěn)投資的同時(shí)要注意優(yōu)化結(jié)構(gòu),注重激發(fā)民間投資活力,加大淘汰落后產(chǎn)能的力度,不能因?yàn)橐€(wěn)增長(zhǎng)而再度盲目擴(kuò)大產(chǎn)能。

信號(hào)三:支持企業(yè)牽頭實(shí)施產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國(guó)家重大科技項(xiàng)目

在勞動(dòng)力成本日益提高、資源環(huán)境約束不斷增強(qiáng)的新情況下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何打造新的核心競(jìng)爭(zhēng)力,已經(jīng)成為事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本問(wèn)題。

中央政治局會(huì)議要求,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),發(fā)揮自主創(chuàng)新對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)作用,支持企業(yè)牽頭實(shí)施產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國(guó)家重大科技項(xiàng)目,推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)兼并重組、扶優(yōu)汰劣等。

張立群說(shuō),以自主創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的提法由來(lái)已久,但這次非常明確地提出,支持企業(yè)牽頭實(shí)施產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國(guó)家重大科技項(xiàng)目透露出新的思路。

“自主創(chuàng)新的重點(diǎn)其實(shí)在企業(yè),只有企業(yè)才能真正把新技術(shù)和市場(chǎng)需求結(jié)合起來(lái)。自主創(chuàng)新要國(guó)家和企業(yè)兩頭熱,這樣才能使創(chuàng)新戰(zhàn)略活起來(lái),從源頭推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”汪同三說(shuō),不僅要在科技項(xiàng)目上向企業(yè)傾斜,也要給予相應(yīng)的財(cái)政金融支持。

信號(hào)四:有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的動(dòng)力在自主創(chuàng)新,未來(lái)的空間在城鎮(zhèn)化。每一個(gè)百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化率,對(duì)應(yīng)的都是上千萬(wàn)人口以及數(shù)以萬(wàn)億元計(jì)的投資和消費(fèi)。

中央政治局會(huì)議明確提出,要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力,提高土地節(jié)約集約利用水平,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

亞洲開發(fā)銀行中國(guó)代表處高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健認(rèn)為,中國(guó)城鎮(zhèn)化率還沒(méi)有達(dá)到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的高度,潛力巨大。大量農(nóng)村居民正在向城市轉(zhuǎn)移,使他們真正成為市民,對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)都至關(guān)重要。

張立群指出,目前城鎮(zhèn)化中存在的突出問(wèn)題就是在城市打工生活的農(nóng)民工不能實(shí)現(xiàn)市民化,享受不到城市的基本公共服務(wù),生活水平較低,消費(fèi)能力較弱。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理,增加基本公共服務(wù)支出,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,這不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,而且關(guān)系社會(huì)公平正義。

信號(hào)五:扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)去30多年來(lái)的高速發(fā)展,靠的是改革激發(fā)的活力;中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式,依然要靠改革來(lái)提供體制機(jī)制保障。

中央政治局會(huì)議指出,要扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革,擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍,健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村改革,抓好科技、教育、文化、行政審批等領(lǐng)域改革。

專家們分析指出,營(yíng)業(yè)稅改征增值稅有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、支持服務(wù)業(yè)發(fā)展,資源性產(chǎn)品價(jià)格改革有利于節(jié)約資源、鼓勵(lì)創(chuàng)新,醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有利于降低公眾醫(yī)療負(fù)擔(dān),行政審批制度改革有利于厘清政府與市場(chǎng)的邊界,國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革有助于激發(fā)活力,這些改革搞好了,調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式就有了制度保障。

信號(hào)六:穩(wěn)步提高社保統(tǒng)籌層次和保障水平

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于保障和改善民生。中央政治局會(huì)議要求,大力保障和改善民生,健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系,穩(wěn)步提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次和保障水平,發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè),加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和住房保障工作等。

莊健認(rèn)為,使百姓的就業(yè)更加充分,享受的社會(huì)保障水平更高,住房改善,就學(xué)、就醫(yī)更加方便,將大大提高增長(zhǎng)的包容性,讓更多人分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處。比如,在社會(huì)保障領(lǐng)域,現(xiàn)在覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障網(wǎng)已基本建立,但保障的水平比較低,很多還實(shí)現(xiàn)不了全國(guó)統(tǒng)籌,還有很大的改善空間。

“明年的經(jīng)濟(jì)工作,要穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革,最終落到保障和改善民生上來(lái)。”張立群說(shuō)。