記者：您好 我想問一下咨詢一下,我聽朋友說流動人口現在也可以在本地辦生育服務證

工作人員：不行，咱北京不行。

解說：周五，記者來到北京某街道辦事處以外地戶籍身份，咨詢辦理計劃生育服務證的問題。盡管四天前，國家計生委就發出通知，強調流動人口可以在居住當地辦理第一個子女的生育服務證，但記者得到的答案依然是“不行”。

工作人員：你看我這不接到通知嗎，第一胎服務“登記

解說：仔細閱讀國家計生委發布的通知，寫的是辦理第一個子女生育服務證，括號“登記”。到底能不能辦證，還僅僅只是登記？

工作人員：但您兩方都不是（北京戶籍）,說白了沒什么意義,它上不了這戶口,您辦這個沒用。而且不會給您辦的。你要是做登記的話，我也是需要首先您得回您老家開一個婚育證明，他也得回他老家開一個婚育證明去，

記者：登記什么意思啊

工作人員：沒用，沒跟您說嘛

記者：那還登它干什么

工作人員：就有這服務說白了就是，您知道嘛

解說：看來不回老家折騰一趟，既辦不了準生證，連登記也不行。而在通知里接下來的還有一句話“實行首接責任制”，這又是什么意思？

國家人口計生委政策法規司司長趙延配：第一個接受申請的人，不管是戶籍地也好還是現居地也好，應該給人家辦理，而不能有推諉或者其他的行為。

解說：因為看到“首接責任制”，所有戶籍不在居住地的人都歡欣鼓舞，以為這樣就可以在居住當地辦理生育服務證了，但顯然并沒有大家期許的這樣美好。沒有老家戶籍地的證明，人家根本不接受申請。既然如此，那么通知里所說的，對于信息核實困難的，可以當事人承諾為依據，這項被大家廣為稱贊的創新政策又能夠真正實施下去嗎？

北京大學社會學系教授陸杰華：它也有一些新的舉措，但是這些東西怎么樣去落實到具體的省區、地區我認為還有很多需要在細節上、在制度設計上，在規定上能夠更貼近老百姓的需要，光靠一個通知可能還不能完全解決所有的問題。

解說：據陸杰華教授講，十幾年來，流動人口越來越多，人戶分離問題非常嚴重，而屬地化管理與舊有的戶籍制度又不兼容，流動人員的信息在居住地無從查詢，所以想要辦證必然要遭遇重重障礙甚至是陷入欲哭無淚的“死循環”。

北京大學社會學系教授陸杰華：我們強調了很多年，建立全線流通的信息，特別是跨地區范圍內，如果信息比較準確，動態能夠更新的話，這個都不是大的問題，

解說：這是2011年2月15日國家計生委辦公廳印發的，《國家人口和計劃生育委員會2011年工作要點》。其中提出要加快人口信息化建設步伐，初步建立國家級全員人口數據庫，并加強與相關部門人口信息交換和共享。在計劃生育工作已經實施三十多年后，我們在國家計生委的文件終于看到，要著手建立人口數據庫了。

計生委政策司司長趙延配：我們從現有的人口計生系統的全員人口數據庫來說，應該說絕大部分的流動人口可以通過人口計生系統自己的人口管理系統可以查到他的相關信息，也是比較準確的。

解說：信息庫有了，但記者在調查中了解到，由于異地生活的特殊性，所以對于流動人口的婚育等生活變化信息很難做到及時更新。而且這樣的全員人口數據庫在實際操作中，很多地方無法聯網、無從查詢。

騰訊網評論頻道主編劉彥偉：現在這樣一個時代，我們這邊一些編輯他就在四川工作，他不一定非得在北京，為什么我們就可以聯網？但是一個政府部門這個網就這么難以連起來呢？我覺得毫無道理。

解說：半個月前，人民日報在時評“準生證不該折騰人”中就提到，“隨著社會流動趨勢的加強，2億多流動人口的龐大規模、從“單位人”到“社會人”的身份轉變，已經給人口計生管理帶來了新情況、新難題?！?/p>

北京大學社會學系教授陸杰華：我們覺得未來的準生證也好，落戶也好，怎么樣從一個戶籍向一個流動人口和常住人口這樣一個思路來變化，這是第一個方面。第二怎么樣管控型向服務型和惠民型的變化，計劃生育簡稱計生，怎么樣把計生和民生結合起來，提供更多民生的服務，這是我們需要思考的。

白巖松：變化來了，人口和計劃生育委員會在本周的一紙通知，讓人們看到改變的希望，但是，切切不可立即樂觀，改變在現在還只是一紙條文，真正如何實施，效果怎樣，是否上有政策，下有對策，還需謹慎觀察。在計劃生育大的國策還未改變的今天，一紙簡化辦證的條文，還只是一點小小的變通。