三、堅持懲治和預防腐敗兩手抓、兩手都要硬

加強反腐倡廉建設、遏制腐敗現象滋生蔓延勢頭,必須堅持標本兼治、懲防并舉,不斷加大治本力度,使懲治更加有力、預防更加有效。要把全面推進懲治和預防腐敗體系建設放在更加突出位置,抓緊制定實施《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》,抓好責任分解和檢查考核,建立健全督查機制和考核結果運用機制,保證懲治和預防腐敗體系建設任務落實。

要保持懲治腐敗高壓態勢。堅持有案必查、有腐必懲,做到有群眾舉報的要及時處理,有具體線索的要認真核實,違反黨紀國法的要嚴肅查處。進一步突出辦案重點,嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、玩忽職守、貪污賄賂、腐化墮落案件,嚴重損害群眾合法經濟權益、政治權益和人身權利案件;嚴肅查辦發生在重點領域和關鍵環節的腐敗案件,群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件;嚴肅查辦商業賄賂案件,加大對行賄行為的懲處力度。健全腐敗案件揭露、查處機制,暢通信訪舉報渠道,完善保護證人、舉報人制度。建立健全查辦案件組織協調機制。完善國(境)外辦案合作機制,加大防逃追逃追贓力度,決不讓腐敗分子逍遙法外。嚴格依紀依法、安全文明辦案,加強案件審理和監督管理工作,保障被審查人員合法權益。加強對典型案件的剖析,建章立制、堵塞漏洞。要抓早抓小、防微杜漸,對反映黨員干部的苗頭性、傾向性問題,及時談話提醒、誡勉、函詢、教育,防止小錯釀成大錯。對反映失實的要及時澄清,對誣告陷害的要追究責任,保護黨員干部干事創業積極性。

要深入開展糾風和專項治理。重點糾正金融、電信等公共服務行業和教育、醫療、涉農、征地拆遷、涉法涉訴等領域損害群眾利益的不正之風和突出問題,繼續糾正食品藥品安全、保障性住房、環境保護、安全生產、公務員考錄和國有企事業單位招聘等方面不正之風和突出問題。集中治理基層行政執法和服務中的突出問題。深化工程建設領域突出問題專項治理,強化建筑市場動態監管。從今年開始,集中開展市場中介領域突出問題專項治理,促使其規范有序發展。

要采取有效措施加大預防腐敗工作力度。一是加強反腐倡廉教育。圍繞社會主義核心價值體系建設,深入開展理想信念教育、宗旨教育和廉政法規教育,重點抓好政治品質和道德品行教育、崗位廉政教育和警示教育。深入開展廉政文化創建活動。二是加強對權力運行的制約和監督。認真落實黨內監督條例,嚴格執行民主集中制,擴大黨內民主,強化黨委全委會決策和監督作用,加強對領導干部特別是主要領導干部的監督。進一步深化領導干部經濟責任審計。突出巡視工作重點,改進巡視工作方式,增強發現問題能力,加強巡視成果運用。完善紀檢監察派駐機構統一管理,加強對駐在部門領導班子及其成員的監督。督促指導基層紀檢監察組織切實履行職責。探索加強紀委對同級黨委常委會成員進行有效監督的途徑和方法。加強民主監督、法律監督和輿論監督。做好反腐倡廉網絡輿情收集研判、應對處置和引導工作。大力推進黨務公開、政務公開、廠務公開、村(居)務公開和各領域辦事公開,讓權力在陽光下運行。深入開展廉政風險防控工作,建立健全防止利益沖突制度,注重運用科技手段防治腐敗。三是深入研究并實施體制機制制度創新。深化經濟體制改革,進一步削減、調整和規范行政審批事項,促進政府職能轉變,建立和完善統一規范的公共資源交易市場,防止行政權力對微觀經濟活動的違規干預。深化干部人事制度改革,擴大干部工作民主,提高民主質量,加強對干部選拔任用工作的監督,提高選人用人公信度。深化司法體制改革,支持司法機關依法獨立行使職權,加強對司法活動的監督和制約,規范自由裁量權,促進公正高效廉潔執法。四是深入推進反腐倡廉法規制度建設。加強反腐敗國家立法。健全事關反腐倡廉工作全局的重要法規,制定《中國共產黨紀律處分條例》和《行政機關公務員處分條例》的配套規定。開展法規制度執行情況監督檢查,提高法規制度執行力。做好實施《聯合國反腐敗公約》履約審議工作,加強反腐敗國際交流與合作。