中共中央政治局2月23日召開會議，會議討論了《國務院機構改革和職能轉變方案(草案)》稿，并確定將該方面的內容作為十八屆二中全會的議題。隨即，各種關于政府機構改革尤其是大部制改革的預測充斥坊間。如果此次改革按計劃推進，將是建國以來我國第十三次國務院機構大的調整。

對于此次調整的思路，接受《經濟參考報》記者采訪的多位經濟學者表示，調整合并政府機構是新一輪機構改革的手段，這樣做的目的是為了轉變政府職能，提高行政效率，建設公共服務型政府，以更好推動中國的市場化改革。

預測

機構改革預期升溫

23日的政治局會議認為，行政體制改革是推動上層建筑適應經濟基礎的必然要求。國務院機構改革和職能轉變在行政體制改革中起著至關重要的作用，需要首先抓緊抓好。要根據中共十八大精神，按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深化國務院機構改革和職能轉變，堅持積極穩妥、循序漸進、成熟先行，把職能轉變放在更加突出位置，繼續簡政放權、推進機構改革、完善制度機制、提高行政效能，加快完善社會主義市場經濟體制，為全面建成小康社會提供有力保障。

此次會議引燃了市場對可能進行的大部制改革內容的預測。比如有觀點認為，本輪改革中，國家食品藥品監督管理局將從衛生部門剝離出來，與國務院食品安全委員會辦公室合并，同時撤銷其他部門食品、藥品安全監管職能，成立正部級國家食品藥品安全監督管理總局。另有觀點認為，此次大部制改革可能有望成立統一海洋管理機構。

從《經濟參考報》記者了解到的信息看，其中相對比較確定的是關于鐵道部的傳聞。高盛高華中國經濟學家宋宇也稱“市場普遍預期鐵道部將并入交通運輸部。我們認為市場傳言的其他調整，如人民銀行將劃出國務院系統以及三大金融監管機構合并的可能性極低。另外部分部委的職能可能會進行精簡和調整。”

對此，北京社會主義學院副教授王東勤點評稱：從上個世紀80年代開始，世界主要國家都對鐵路開展了一場公司化改制的潮流。其中以瑞典和日本模式最為成功。日本中曾根內閣以國有鐵路“分割、民營化”為突破口，主持并完成“世紀性的政策實驗”，才有了安全、安心、便宜、便捷的鐵路形象。中國從上個世紀80年代開始由計劃經濟向市場經濟轉型，但鐵道部屢因根系強大而被懸置，以至于政企不分，尾大不掉。鐵路改革應當將政府和企業的職能完全分開，并以公平的方式引入民間資本。首先讓鐵道部行政管理職能劃歸交通部。然后成立一個鐵路運輸總公司，將18家鐵路局劃歸到該鐵路運輸總公司管理，并讓該18家鐵路局采用企業化模式運作。

通過多方信息了解，最快在兩會期間就可能推出新的國務院機構改革方案“全國人大宣布今年的人大會議將于3月5日開幕。我們預計會上將披露一些重要信息。政府機構可能作出一定調整。”宋宇說。