城鎮(zhèn)化依賴土地增量擴張難以為繼

國土部：應(yīng)以“用地極限”控城鎮(zhèn)化規(guī)模

“單純依賴土地增量擴張難以為繼。”國土資源部副部長胡存智表示，我國城鎮(zhèn)化率保持年均增長1個百分點，新增人口1800萬，按照每新增1個城鎮(zhèn)人口需要209平方米土地計算，今后每年城鎮(zhèn)化僅用地需求就將超過560萬畝“土地資源狀況對此難以支撐，也早已超出《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》的安排。”

胡存智在3月30日舉行的中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇上說，我國城鎮(zhèn)化進程中，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化速度相差較大，城市用地增長彈性系數(shù)已超過合理閾值。因此，應(yīng)制定“用地極限”規(guī)劃，對城鎮(zhèn)化規(guī)模進行設(shè)定，并加以控制。

胡存智介紹說，近20年來，我國土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化。從數(shù)據(jù)看，1990年至2000年，城市建設(shè)用地面積擴大90.5%，城鎮(zhèn)人口僅增長52.96%，城市用地增長率與城市人口增長率之比是1.71；2000年至2010年，城市建設(shè)用地面積擴大83.41%，城鎮(zhèn)人口僅增長45.12%，城市用地增長率與城市人口增長率之比達1.85，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際公認(rèn)的合理閾值1.12。

胡存智表示，應(yīng)完善土地用途管制制度。加強土地利用總體規(guī)劃對城市用地規(guī)模的管控作用，嚴(yán)禁以城市發(fā)展為名擅自修改城市建設(shè)用地控制規(guī)模。以人均用地適當(dāng)控制，按照大城市80-100平方米、中等城市90-110平方米、小城市100-120平方米為界限，避免出現(xiàn)大城市無限擴張、中等城市無序發(fā)展、小城市無力發(fā)展的情況。

胡存智認(rèn)為，目前大城市爆發(fā)式增長，中小城鎮(zhèn)發(fā)展比較緩慢，我國城鎮(zhèn)化布局和用地結(jié)構(gòu)不合理。

對于城鎮(zhèn)工業(yè)用地比例偏高的問題，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院周其仁表示，部分城市因為鼓勵投資、招商引資，加大工業(yè)用地供應(yīng)量，人為壓低工業(yè)用地供應(yīng)價格，以致于不得不抬高住宅用地價格，彌補土地出讓收入。如果能拿出一部分工業(yè)用地用于其他功能，不僅能增加供給，還可以使土地得到很好的利用，并發(fā)揮價格機制的作用。

中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所所長樊綱認(rèn)為，按照行政區(qū)劃發(fā)展城鎮(zhèn)化違背經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，最后一定會出現(xiàn)“空城”。