人口政策調(diào)整的主要障礙

一是認識問題。人口再生產(chǎn)周期長，人口政策所形成的影響只是將在今后一段時期才會顯現(xiàn)。人口問題事關(guān)民族前途和社會經(jīng)濟發(fā)展長治久安，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。人口問題由兩個方面構(gòu)成，一是人口數(shù)量，二是人口結(jié)構(gòu)。人口數(shù)量失控、總量過大及增長過快會對資源環(huán)境、社會經(jīng)濟發(fā)展造成巨大壓力，制約社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。同樣，人口結(jié)構(gòu)失衡也會給社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重制約。我國發(fā)展始終受到人口這兩個方面因素的雙重制約，只是在不同階段這兩方面制約程度不同而已。當(dāng)前我國資源環(huán)境的主要壓力來自于傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟增長方式而不是由于人口增長。僅控制人口數(shù)量不能有效解決人口與資源環(huán)境矛盾，關(guān)鍵是要切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走可持續(xù)發(fā)展道路。

我國人口發(fā)展已進入低增長周期，隨著現(xiàn)代化進程推進，低增長趨勢已難以扭轉(zhuǎn)。日本經(jīng)濟之所以出現(xiàn)了20年的嚴重衰退，除了房地產(chǎn)泡沫破滅外，還有一個原因就是日本人口長期陷入了低生育陷阱，總和生育率處于較低水平，人口深度老齡化、少子化，人口結(jié)構(gòu)長期失衡，導(dǎo)致勞動力供給不足，內(nèi)需不振，財政供給壓力大。當(dāng)前我國人口發(fā)展態(tài)勢已呈現(xiàn)低生育、老齡化及少子化加快特征，應(yīng)該引起必要的重視。

二是擔(dān)心人口增長大幅反彈，補償性生育高峰來臨。這一問題引起人們的高度關(guān)注，筆者認為，社會轉(zhuǎn)型對生育會起較大制約影響，從農(nóng)業(yè)社會進入工業(yè)社會，生育率下降是個必然趨勢。從日本、韓國、新加坡等東亞國家看尤為顯著，這些國家或地區(qū)生育率目前處于超低或危險水平。這是因為隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及現(xiàn)代化進程的推進，人們的生活環(huán)境、生活方式及生育觀念均發(fā)生了重大變化，生活、就業(yè)、教育、醫(yī)療的成本有了極大的提升，導(dǎo)致人們生育意愿大大降低。因此補償性生育總量不大。

21世紀我國面臨的最大挑戰(zhàn)是人口結(jié)構(gòu)畸形和人口負增長對我國社會經(jīng)濟發(fā)展造成的風(fēng)險。現(xiàn)行的計劃生育政策也要與時俱進科學(xué)進行調(diào)整，才能促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。黨中央于1980年在《關(guān)于控制人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員，共青團員的公開信》中鄭重承諾“到三十年以后目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和也就可以采取不同的人口政策了”。當(dāng)前我國人口生育率長時間低于2.1更替水平，進入了低增長通道。我國青年的生育觀已經(jīng)不再是傳統(tǒng)的多子多福、傳宗接代、養(yǎng)兒防老的觀念，而是自愿少生、適當(dāng)晚生，對子女?dāng)?shù)量與性別的追求開始轉(zhuǎn)向?qū)ψ优|(zhì)量的追求。且我國綜合國力已大大提升，資源承載能力得到有效加強，國家承受人口的能力也大大增強。調(diào)整人口政策的時機和條件都已具備。

控制人口數(shù)量和改善人口結(jié)構(gòu)是一個兩難問題，增加人口會消耗一定量的資源能源，會給環(huán)境帶來一定壓力；但若人口增量不適當(dāng)增加，則會使人口結(jié)構(gòu)性矛盾更加尖銳，加速人口紅利衰減，帶來嚴重的人口負債，制約經(jīng)濟社會發(fā)展。

改進人口政策的幾點建議

我國人口發(fā)展已進入新階段，要與時俱進實事求是重新審視人口問題，全面地認識人口問題，客觀分析人口新情況、新問題、新趨勢和新矛盾。要以前瞻的視野和戰(zhàn)略眼光，從全局和戰(zhàn)略的高度，未雨綢繆及時對人口戰(zhàn)略和政策作出戰(zhàn)略性抉擇，進一步完善人口與經(jīng)濟社會政策，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口可持續(xù)發(fā)展，維護人口安全，確保社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前要著重做好以下幾點：

黨和政府要把完善人口政策盡快擺上議事日程及時進行研究部署

人口政策調(diào)整是一項事關(guān)全局的重大改革，當(dāng)前推出其受益面最廣，改革成本較低，并且將有助于推動其他各項改革。計劃生育政策是個公共政策，牽涉到千家萬戶的利益，要廣泛征求各方面意見，深入進行調(diào)研論證。

樹立新人口發(fā)展理念

我國人口發(fā)展已進入新的發(fā)展階段，要樹立新的人口理念。一是破除生育率越低越好、人口越少越好的思維，樹立人口是資源的觀念；二是要樹立人口結(jié)構(gòu)優(yōu)先、兼顧人口數(shù)量的發(fā)展理念。人口的結(jié)構(gòu)規(guī)模要與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，要與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；三是實現(xiàn)人的全面發(fā)展，強化人力資源投入，全面提高人口素質(zhì)。

構(gòu)建新人口發(fā)展政策體系

新人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是改善和優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)人口可持續(xù)發(fā)展，維護人口安全，確保人口結(jié)構(gòu)規(guī)模與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。具體目標(biāo)：一是促進生育率和生育量回升，生育率由目前的1.5左右很低水平向1.8左右低生育水平回升，確保人口正常的世代更替。二是促進0-14歲人口所占比重由現(xiàn)在的16.5%的嚴重少子化水平向20%左右的正常水平回升，確保人口可持續(xù)發(fā)展。三是促進新生兒性別比由現(xiàn)在的117水平快速向103-107的正常值回歸，確保人口生態(tài)安全。四是減緩老齡化進程；新人口發(fā)展政策實施原則：不分城鄉(xiāng)、不分地域、不分民族，遵循權(quán)益公平、機會公平及規(guī)則公平原則。　( 作者為福建省統(tǒng)計局普查中心副主任)