15日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局(以下簡稱國家食藥總局)機(jī)構(gòu)改革“三定”方案公布，增設(shè)三個(gè)司局監(jiān)管食品安全。16日，國家食藥總局相關(guān)負(fù)責(zé)人員在新聞發(fā)布會上首次集體亮相，解析我國食品安全監(jiān)管的新格局。

形成相對集中統(tǒng)一、主輔分明的食品安全監(jiān)管模式

新設(shè)立的三個(gè)司局分別為食品安全監(jiān)管一司、食品安全監(jiān)管二司、食品安全監(jiān)管三司，分別掌握分析生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全形勢、流通消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全形勢、預(yù)測食品安全總體狀況，督促下級行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法實(shí)施行政許可、履行監(jiān)督管理責(zé)任。

國家食藥總局綜合司負(fù)責(zé)人孫梅君指出，“三定”方案從大的方面解決了多頭監(jiān)管體制不順的問題，形成了相對集中統(tǒng)一、主輔分明的模式，堅(jiān)決避免再出現(xiàn)同一個(gè)事情多個(gè)部門管或者都不管的現(xiàn)象。當(dāng)然，體制改革不可能解決所有的問題，實(shí)現(xiàn)食品安全的長治久安，還需要政府、企業(yè)、社會的共同努力。

“食品安全涉及面很廣，不可能一個(gè)部門包打天下，還需要其他部門相互配合，各負(fù)其責(zé)。”她說，“三定”方案相對過去分段監(jiān)管、分頭監(jiān)管造成的體制弊端有了很大的改進(jìn)。從前社會上詬病很多的，比如部門之間職責(zé)不清、責(zé)任不明、推諉扯皮的問題，這次監(jiān)管執(zhí)法環(huán)節(jié)從五個(gè)減少到兩個(gè)，解決了體制上的最大的弊端。但目前仍然有若干個(gè)部門負(fù)責(zé)與食品安全相關(guān)的工作。

記者了解到，“三定”方案中食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)仍然由衛(wèi)計(jì)部門負(fù)責(zé)；進(jìn)口食品、包裝材料等仍由質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)；對于消費(fèi)欺詐的行為，依然由工商總局來查處；打擊食品安全犯罪活動由公安部門來承擔(dān)。

“整合到一個(gè)部門是體系上的進(jìn)步 ， 但 不 可 能 解 決 散 、 小 、 多局面。”一位業(yè)內(nèi)人士指出，我國的食品產(chǎn)業(yè)伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，改革開放30多年走了別的國家上百年走過的路，別人在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)依次遇到、逐步解決的諸多問題，在中國短時(shí)間內(nèi)聚集并顯現(xiàn)出來。

他認(rèn)為，解決食品安全問題不可能畢其功于一役，需要一個(gè)較長的過程。由于食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的小企業(yè)在促進(jìn)社會就業(yè)、方便群眾生活方面發(fā)揮著重要作用，有關(guān)部門宜對“游擊隊(duì)”群體加強(qiáng)監(jiān)管規(guī)范，通過組建專業(yè)合作社等形式，引導(dǎo)小企業(yè)共同構(gòu)建食品安全體系。

五類無證經(jīng)營形式是食品安全問題高發(fā)領(lǐng)域

“街頭小吃攤點(diǎn)、前店后廠、不符合標(biāo)準(zhǔn)的小飯店、農(nóng)村家庭聚餐、保健食品等五類無證經(jīng)營形式，是食品安全問題的高發(fā)領(lǐng)域。”一位地方藥監(jiān)局官員告訴記者，目前中央無統(tǒng)一的監(jiān)管辦法，地方政府也遲遲不出臺政策，令監(jiān)管部門無所適從。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國目前共有食品生產(chǎn)企業(yè)40多萬家、食品經(jīng)營主體323萬家。業(yè)內(nèi)人士指出，這些企業(yè)多數(shù)規(guī)模偏小、流程工藝簡單、經(jīng)營比較分散，對事關(guān)食品安全的生產(chǎn)、防范環(huán)節(jié)重視不夠。加上基層執(zhí)法人員嚴(yán)重不足、技術(shù)手段相對落后，從而使這些小企業(yè)成為保障食品安全的薄弱環(huán)節(jié)。