深圳君亮資產管理公司CEO吳君亮多年來一直致力于推動公共預算公開。2009年10月下旬，應他們團隊的政府信息公開申請，廣州市財政局一次性公開了該市114個政府部門的當年預算。

“省級政府的部門預決算公開、‘三公經費’支出情況公開受制于技術問題的可能性不大?！痹谒磥恚安皇悄懿荒茏龅膯栴}，而是愿不愿意去做、愿不愿意做好的問題，這個問題和地方經濟發展水平沒有必然聯系?！?/p>

根據吳君亮的觀察，一些地方政府的部門預決算公開、“三公經費”預決算公開的質量和詳盡程度已經超過了中央部門。

今年2月底，廣州市41個政府部門公布的2013年預算中，“三公經費”預算全部單獨列出。

在廣州市質監局下轄的一些預算單位，如番禺區質監局、廣州市標準化研究院的“三公經費”預算中，全都詳細列出了公務接待標準、預計接待人數、公務用車數量、每輛車每月的花費包括燃料費、維修費、保險費、路橋費等，因公出國人數、平均每人預計花費的數額等。

其中，“2013年支出預算總表”及“2013財政撥款預算表”這兩份預算表以經濟分類，公布到“款”，清晰完整地描述出了該部門在2013年度從行政運作到各項補貼，共200多項工作內容的具體預算，以及其中財政撥款支付的金額，23個一次性項目和22個經常性項目支出的具體說明也詳細列出，從項目功能到具體資金使用均有所介紹。

例如，一次性項目支出中的一項是：廣州市特種承壓設備檢測研究院科學城異地擴建需要預算1600萬元，詳細說明了異地擴建的建設規劃。

在北京市統計局公布的2013年項目支出預算表中，不少項目支出已經細化到了10萬元以下，例如，北京市統計局宣傳中心舉行中外記者新聞發布會，預算為5萬元，北京電視臺記者站業務費為6萬元。

吳君亮告訴中國青年報記者，以經濟分類標準編制的“3”字頭預算賬本，是多年來他們一直呼吁公開的，比如，現在已經在北京市、陜西省2013年部門預算公開中出現的購買商品和服務的支出就是按照經濟分類的302號預算科目，包括17款，備受關注的“三公經費”中的公務接待費、出國（境）費都包含在這17款中，維持一個行政機關運行的基本經費，比如水費、電費、取暖費、物業管理費、設備購置費都在這個302號預算科目里面。

在一些行政管理學者看來，除了缺少問責措施，行政管理科層制可能使地方政府“三公經費”支出特別是公務接待費數額較大，公布會引起公眾和輿論批評，也是地方政府在“三公經費”預決算情況公開上積極性不高的重要原因。

從2012年10月1日起實施的《機關事務管理條例》，將縣級以上政府“三公經費”公開列為法定義務，縣級以上政府需將“三公經費”納入預算管理，并定期公布。

“沒有懲罰措施，做與不做、做到何種程度全憑自覺和領導的個人意志?！庇袑W者這樣評價這條規定。

據介紹，為了方便做好“三公經費”的公開工作，在《2011年政府收支分類科目》的“支出經濟分類科目”中新增加了“因公出國（境）費用”、“公務接待費”、“公務用車購置”、“公務用車運行維護費”、“其他交通工具購置”和“其他交通工具運行維護”等科目。

“‘三公經費’不是財政學上的概念，而是公眾對于公車使用、公款接待、公費出國這些現象的概括性表述?！碧旖蜇斀洿髮W財政學科首席教授李煒光認為，“目前政府財政管理上接納了民間‘三公經費’的說法。要公布‘三公’支出，必須把分散在各項支出中‘三公’的數額分別統計出來，這種統計可能不夠準確和規范?！?/p>

目前較為一致的觀點是，政府的“三公”開支有“三公經費”和“三公消費”兩個概念， “‘三公經費’是財政撥款中做了預算安排的用于‘三公’開支的資金，‘三公消費’則包括了預算安排的相關資金和非預算安排資金用于‘三公消費’的各種資金，‘消費’的額度大于‘經費’。”“比如出國考察是企業出的錢，到企業去吃請，這些也屬于老百姓講的‘三公消費’，但不是‘三公經費’。”

湖北省統計局副局長葉青認為，“三公”公開從中央單位到覆蓋至基層政府，亟待制度化頂層設計。“3年來，對‘三公經費’的概念、界限一直有爭議，包括‘三公經費’預決算在內的部門預決算公開經過幾年探索，已積累了大量實踐經驗，現在亟待制度化頂層設計，解決爭議，明晰‘三公’公開的具體內涵和界限?！?/p>

有觀點認為，不按規定時限公開要承擔什么責任，各級政府曬“三公”應該公開到什么程度，哪些“三公”項目必須納入公開范圍……只有這些東西“有言在先”，各級政府曬“三公”才能操作，“三公”公開才有實際意義。（記者 王亦君 實習生 周小杰）