執(zhí)行力度差 過(guò)度包裝懲罰性條款難奏效

一個(gè)常被引用的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年扔掉的包裝廢棄物價(jià)值高達(dá)4000億元，其中八成的包裝廢棄物與生活垃圾一起被填埋。這些被撕掉的包裝材料造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。

“過(guò)度包裝現(xiàn)象與盲目追求GDP不無(wú)關(guān)系。”國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部教授李興國(guó)告訴本網(wǎng)記者，據(jù)他調(diào)查，很多酒店就靠中秋節(jié)一輪月餅銷售提高業(yè)績(jī)，其實(shí)都在同一家食品廠生產(chǎn)，月餅本身成本差不多，但利潤(rùn)差別體現(xiàn)在包裝上，所以商家普遍對(duì)豪華月餅禮盒趨之若鶩。

為了有效遏制屢見不鮮的過(guò)度包裝現(xiàn)象，已經(jīng)有地區(qū)開始制定明確懲罰條款的地方性法規(guī)。今年初，《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定》實(shí)施，明確銷售企業(yè)是責(zé)任主體，拒不停止銷售、情節(jié)嚴(yán)重的違規(guī)企業(yè)將受到2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

8月，《廣州市限制商品過(guò)度包裝管理辦法(征求意見稿)》開始專家論證。意見稿規(guī)定月餅的包裝除初始包裝外，禁止使用紡織物、陶瓷、貴重金屬，且包裝層數(shù)須在三層以下；對(duì)于茶葉的包裝更嚴(yán)苛，包裝空隙率擬定不超過(guò)25%。違反規(guī)定最高面臨10萬(wàn)元罰款。

李興國(guó)認(rèn)為，目前過(guò)度包裝屢禁不止的主要原因還是在于執(zhí)行力度差。雖然表面上看很多部門都在參與管理，但誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、執(zhí)行、處罰并沒(méi)有明確。由于條文不清晰，導(dǎo)致相關(guān)權(quán)力賦予不到位，因而也就變成看上去“誰(shuí)都管、誰(shuí)也沒(méi)管好”。

“懲罰性條款公布后，關(guān)鍵是要?jiǎng)訂T全社會(huì)參與監(jiān)督，抽檢、普查對(duì)于商家來(lái)說(shuō)沒(méi)有什么約束力，在巨額利益面前是有冒風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)力的。”李興國(guó)補(bǔ)充說(shuō)，“同時(shí)，每個(gè)人都樹立起以環(huán)保、簡(jiǎn)潔為時(shí)尚的新觀念，才能降低對(duì)過(guò)度包裝的潛在需求。”