社會改革：社會公平的新期待

“改革要圍繞老百姓反映強烈的民生問題，在與群眾利益密切相關的社會保障和收入分配、社會事業、食品藥品安全、環境保護、城鄉統籌發展等領域加快改革，織就覆蓋全民的保障基本民生‘安全網’，補上短板，兜住底線。” 國家發展和改革委員會主任徐紹史說。

未來二三十年中國最大的內需是新型城鎮化。避免以往城鎮化的弊病，打破土地、戶籍、財政稅收等方面的瓶頸制約，都需要加大改革力度。

現行土地制度存在權利二元、市場進入不平等、價格扭曲和增值收益分配不公等弊端。國務院發展研究中心專家表示，要以權利平等、放開準入、公平分享為重點，深化土地制度改革。改革目標是建立兩種所有制土地權利平等、市場統一、增值收益公平共享的土地制度，促進土地利用方式和經濟發展方式轉變。

近年來不少地方在戶籍、社保等方面出臺了一些改革舉措，但還有待進一步推進和完善。安徽潁上縣古城鎮毛圩村村民劉麗說：“因為沒有戶籍，一些打工農民缺乏基本保障和謀生手段，難以享受同戶籍掛鉤的種種公共服務，也無法真正融入城市。”

對此，安徽大學社會和政治學院副院長范和生說：“當前，我國流動人口已經數以億計，‘人戶分離’在某種程度上已成常態。他們為流入地的經濟社會發展作出了巨大貢獻，流入地政府理當為他們提供相應的公共服務。不論在戶籍地還是常住地工作生活，公民都應該享受基本的‘托底’服務和保障。”

在收入分配制度改革方面，專家指出，下一步改革的重點是落實國務院已出臺的《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，并就合理提高勞動報酬、加強國企收入分配調控、整頓和規范收入分配秩序等重點問題，制定出臺具體配套意見。

日益嚴重的環境問題，讓保護公眾環境權益成為熱門話題；污染責任追究不到位，也讓環境執法的公平性受到質疑。專家建議，要建立地區減排合作機制和各種排污權交易制度，形成市場化的減排激勵機制；完善地區間生態補償和生態支付制度，逐步提高礦產開發的環境補償標準；加快制定和出臺清潔空氣法，修改環境保護法等重要法規，盡快出臺推進生態文明建設的統計指標體系和考核評價體系。

南開大學濱海開發研究院常務副院長周立群認為，在社會改革方面，建立城鄉一體化的公共服務機制、秉承開發建設與環境保護協調理念、探索共商共治的基層社會治理機制是未來的方向。要實現這一目標，包括社會保障、教育、文化等在內的各領域的改革要協同推進。

另外，專家表示，社會公平最重要的保障是法制。隨著經濟社會的發展，人們對社會公平正義的要求不斷提高。必須進一步完善相關法律制度，不斷強化司法公正，讓法律成為保障社會公平正義，各類企業平等競爭、民眾平等參與和平等發展的堅強后盾。